В регионе намечено создавать орган исполнительной власти по управлению энергетическим комплексом
В конце прошлого года в Подмосковье и Тверской области произошли массовые обрывы линий электропередачи. Сотни деревень, тысячи жителей остались без света. Если уж Московская область с ее более совершенным сетевым хозяйством оказалась без электричества, то можно говорить об остром кризисе в электроэнергетике.
К оценке ситуации в электроэнергетике подходит народная поговорка – то понос, то золотуха. То потухнет, то погаснет – в таком режиме живем зимой и летом, утверждают жители деревень, поселков и дачники.
Все у нас происходит неожиданно. Неожиданно пришла зима, неожиданно пошел ледяной дождь, неожиданно выросли деревья и неожиданно оборвали провода, неожиданно обнаружилось, что нет техники, не хватает материальных ресурсов, персонала, что квалификация руководителей низкая.
Для восстановления электроснабжения в Тверской регион были командированы 13 мобильных бригад из Брянской, Курской, Костромской, Липецкой, Орловской, Смоленской, Ярославской областей Единой операционной компании Центра, Ленэнерго и трех подрядных организаций из Ярославля, Твери и СанктПетербурга. В былые времена справлялись собственными силами.
«Основная причина отключений электроэнергии – падение веток и деревьев на линии электропередачи. Изза этого порой по несколько раз приходится восстанавливать одни и те же линии. В прошлом году мы расчистили от поросли рекордное количество гектаров, но этого для нашего региона недостаточно. Чтобы предупредить подобные аварийные ситуации в будущем, необходимо расширять просеки. Этот вопрос надо решать совместно с администрациями районов и лесничествами», – говорит заместитель генерального директора ОАО «МРСК Центра» – директор филиала «Тверьэнерго» Александр Ейст.
Причиной отключений стало неудачное сочетание природного фактора, несовершенства законодательства и критического износа в сетях изза хронического недофинансирования на протяжении более 15 лет, считают в холдинге МРСК.
Все так, техническая причина нарушения электроснабжения – падение деревьев. Но подобная постановка холдингом основной причины коллапса неубедительна. «Нет, ребята, все не так, все не так, ребята», – сказал бы (пропел бы) по этому поводу Владимир Высоцкий.
Все гораздо глубже. Налицо системный кризис всего энергетического комплекса, в том числе и электросетевого хозяйства. Первопричина – деградация системы управления электроэнергетикой.
Все началось с реформирования электроэнергетики и дробления ее на части. В зоне ответственности компаний холдинга МРСК (69 регионов РФ) действует более двух тысяч территориальных сетевых организаций (ТСО). В Тверской области ТСО порядка пятидесяти.
Подобная разобщенность сильно затрудняет координацию работ по восстановлению электроснабжения в критические моменты. Наличие большого количества ТСО привело к отсутствию как единой системы и единых требований к качеству электроснабжения, так и единого центра ответственности, в том числе за бесперебойность и качество электроснабжения, говорит министр энергетики Сергей Шматко. По его словам, отсутствует возможность развивать в регионах России электросетевую инфраструктуру по единым планам, что приводит к существенному удорожанию и сдерживанию модернизации в электросетевом комплексе страны. И далее: «Такого количества мелких компаний и собственников нет ни в одной из развитых стран».
Добавим, что все эти фирмы коммерческие. А когда хочется денег, о какой надежности может идти речь?! Кроме того, есть и «бесхозяйные» электрические сети, за которыми вообще никто не следит.
Сейчас все кому не лень предлагают различные меры для предотвращения подобных ситуаций, но все они носят точечный, а не системный характер. Это попытки заткнуть очередную дыру.
Нужно расчищать просеки линий электропередачи. Правильно, но для этого нужны ресурсы. А где их взять? Ктото, не раздумывая, предлагает заменять воздушные линии на кабельные. Маниловщина!
Выяснилось, что не отрегулированы взаимоотношения между энергетиками и работниками лесного комплекса. Чья земля в охранной зоне линий электропередачи? Имеют место в Тверской области случаи, когда на энергетиков подаются жалобы в прокуратуру по вырубке деревьев в охранной зоне.
«Сейчас за очистку трасс и охранных зон отвечают энергетики. Нам необходимо перевернуть то, что мы называем содержанием охранных зон, чтобы отвечали те, кто занимается лесным хозяйством», – говорит глава холдинга МРСК Николай Швец.
Отдельные положения Лесного кодекса РФ и отраслевых нормативноправовых актов, касающиеся рубок в охранных зонах ЛЭП, противоречат друг другу.
В Белоруссии лесосеки выделяются вдоль линий электропередачи. Таким образом, плановые вырубки леса, с одной стороны, не наносят ущерба лесному хозяйству, с другой, способствуют расширению трассы линий электропередачи всех классов напряжения.
Сейчас в холдинге МРСК говорят, что эксперты компании уже начали совместную с Рослесхозом работу по дальнейшему совершенствованию правовой базы для расширения просек. Создана рабочая группа под руководством заместителя министра энергетики Андрея Шишкина.
Но почему все эти и другие вопросы всплыли только сейчас, когда жареный петух клюнул? Знали и не принимали необходимых мер или вообще ничего не знали? Тогда следующий вопрос: «Почему в важнейшей отрасли – энергетике такая система управления, когда всем все до лампочки?»
Реструктуризация не решила ни одной из проблем отрасли, не ответила на главный вопрос – как ей развиваться.
Команда молодых, неграмотных, но амбициозных менеджеров – прорабов реформы, которую сформировал Чубайс, взяла приоритетными имущественную, финансовую составляющие, а надежность, устойчивость системы, значит, и энергобезопасность стали задачами даже не второго порядка. Авария на СаяноШушенской ГЭС – расплата за технологическую отсталость и непродуманное реформирование отрасли. «Ледяной дождь» – очередной предупредительный звонок.
При реструктуризации электроэнергетики разделили отрасль на компании по видам деятельности – генерация, передача, сбыт электроэнергии. Новые, условно говоря, специализированные, компании продолжали разделение, освобождаясь от, как утверждали, непрофильной деятельности. На словах красиво. Но при централизованной электроэнергетике и все службы были централизованы – строительные, ремонтные, снабженческие, хорошо знавшие производство, связанные с ним общими интересами. После «суверенизации» и приобретения хозяйственной независимости круг интересов распался.
«Обеспечение надежности работы отошло на второй план, а на первый вышла коммерческая выгода», – считает вицепремьер Игорь Сечин.
Тверская региональная энергетика переживает настоящий кризис, который с каждым годом все больше усугубляется. Состояние энергохозяйства области стремительно ухудшается.
Так, в ходе летней ремонтной кампании 2010 года в результате гидравлических испытаний магистральных сетей было обнаружено 193 повреждения. Для сравнения: за всю ремонтную кампанию 2008 года было обнаружено и устранено 159 повреждений, в 2007 году – 118, а 20 лет тому назад было 50–60 повреждений.
По отчетным данным, в электрических сетях «Тверьэнерго» за прошедший год не произошло ни одной аварии. Таковы нормативная база и отчетность. К авариям относятся массовые отключения или повреждения объектов электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 635 киловольт), вызванные неблагоприятными природными явлениями, если они привели к прекращению электроснабжения потребителей общей численностью 200 тысяч человек и более. Вот так. А по нормативным техническим документам для низшего уровня надежности допускаются перерывы электроснабжения не более 24 часов и не более пяти случаев в год. С юридической точки зрения к энергетикам можно предъявлять иски по возмещению материального и морального ущерба.
Финансовое положение региональной электроэнергетики критическое. По информации «Тверьэнерго», задолженность ОАО «Тверьэнергосбыт» составляет уже 3,3 миллиарда рублей. Куда идут и где теряются деньги при прохождении финансового потока от потребителей, никто не знает и никто не хочет разбираться. Информацию получить невозможно.
Уровень руководства «осколками» когдато единого электроэнергетического механизма рассмотрим на примере энергосбытовой деятельности.
В июне 2008 года в Московской области была зарегистрирована компания ООО «Энергострим». По регистрационным документам ею владеют ООО «Москапинвестстрой», а также некие В. Тихомиров и М. Абрамова (по 33,3 процента), а генеральным директором является Ю. Желябовский (работал начальником департамента в РАО «ЕЭС»).
«Энергострим» начал скупку активов энергосбытовых и других компаний и увод их в офшорные зоны. ООО «Энергострим» имеет 14 энергосбытовых компаний, 9 офшорных компаний, кучу вспомогательных организаций, в их числе ООО «Региональная сетевая компания» (Тверь), ООО «Тверская областная энергосбытовая компания», 55 процентов акций «Тверской энергосбытовой компании».
В составе руководителей 14 региональных энергосбытовых компаний, находящихся в управлении ООО «Энергострим», одни и те же люди. Практически все они работают в «Энергостриме», хотя и управляют энергосбытами от имени офшорных компаний.
Из 9 членов совета директоров ОАО «Тверская энергосбытовая компания» ни один не имеет профильного энергетического образования, а одна из членов совета получила лишь среднее медицинское образование. Высшее руководство ОАО «Тверьэнергосбыт» меняется чаще одного раза в год.
Чистая прибыль «Тверьэнергосбыта» за 9 месяцев 2010 года составила 595 тысяч рублей против 36,6 миллиона рублей убытка годом ранее. РЭК Тверской области неизвестно по какой причине увеличила ОАО «Тверская энергосбытовая компания» сбытовую надбавку на 2010 год в сравнении с 2009м вдвое.
ООО «Энергострим» приобретало сбытовые компании по принципу пресловутой «МММ», то есть одна компания покупала другую за счет собственных оборотных средств, потом следующая действовала так же.
В Тверской и других областях через подставные фирмы были выкуплены коммунальные сетевые компании, которые также подчиняются ООО «Энергострим», что противоречит 35му Федеральному закону РФ «Об электроэнергетике». Он запрещает совмещение энергосбытовой деятельности с услугами по передаче электрической энергии.
В нашей области всего девять энергосбытовых компаний, приобретающих мощность на оптовом рынке, два гарантирующих поставщика, порядка 15 мелких энергосбытовых компаний.
Трагедия в электроэнергетике – отсутствуют профессионалы. Управляют отраслью экономисты, юристы, менеджеры, финансисты, бывшие военные, не понимающие разницу между киловаттом и киловаттчасом, забывшие школьный закон Ома. Да и вновь приходящие инженеры по образованию после институтов имеют, как правило, недостаточный уровень подготовки и сразу идут в аппарат управления. А учиться не у кого – старые специалисты или ушли сами, или их выжили. Рабочих в профтехучилищах не готовят. Непрофессионализм губит электроэнергетику.
Запас прочности, заложенный в советские годы, к концу прошлого десятилетия подошел к предельному уровню, и состояние отрасли стало представлять серьезную угрозу экономической безопасности страны.
Необходимо восстановить роль государства в управлении электроэнергетикой на федеральном уровне. Я уже не раз писал, что в области необходим департамент энергетики. А в таком крупном городе, как Тверь, неплохо бы наряду с главным архитектором иметь и службу главного энергетика. Рад, что на январском заседании Законодательного Собрания Тверской области при рассмотрении ситуации с обрывами электросетей мое давнее предложение получило поддержку. Комментируя итоги заседания, Председатель ЗС Андрей Епишин через прессу заявил, что в области будет создаваться орган исполнительной власти по управлению энергетическим комплексом. По моему мнению, региональные органы управления энергетикой призваны стать координирующими центрами принятия стратегических и оперативных решений по стабилизации и развитию отрасли. Только государство может остановить деградацию всей системы обеспечения безопасности и надежности энергетических объектов.
Гарри ЛАМАКИН, доцент Тверского государственного технического университета, почетный энергетик РФ, эксперт Общественной палаты Тверской области