Блог

– В конце марта правительство утвердило «Прогноз долгосрочного социально­экономического развития страны до 2030 года». В прогнозе три сценария: консервативный, инновационный и форсированный. Вам какой ближе?

– Любой, который приведет к успеху, к процветанию нашей с вами страны и ее жителей. Есть, конечно, соблазн сказать, что мне ближе инновационный или, допустим, форсированный сценарий. Напомню, три сценария различаются в степени модернизации экономики, возможных ограничениях уровня бюджетных расходов, демографических прогнозах, среднегодовых темпах прироста ВВП. Но даже самый пессимистичный (консервативный) обеспечит умеренный темп роста российской экономики и предполагает активную модернизацию топливно­энергетического и сырьевого секторов. Конечно, было бы лучше и в гражданских высоко­ и среднетехнологичных секторах добиться серьезного прорыва, а не ориентироваться на импортные технологии и знания. Было бы замечательно, как это предполагает уже инновационный сценарий, развиваться быстрее мировой экономики и уже к 2014 году стать четвертой экономикой мира. Или (по самому оптимистичному, форсированному сценарию) вступить в период демографического бума с интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста. 

Но есть и другой вопрос: а как лучше расти – стремительно, быстро, медленно? Вот, допустим, у всех на устах форсированный рост Китая в последние тридцать лет. Но также хорошо известны и экологические проблемы, к которым привел этот форсированный рост. Или давайте вспомним то, что вплоть до начала века этот рост в Китае зачастую обеспечивался очень жесткими ограничениями свободы, чуть ли не крепостным правом: власть прикрепляла горожан к предприятиям, а крестьян ­ к земле. Но ведь человек живет здесь и сейчас. Вот это принципиально. Поэтому я и начал ответ с того, что за любым сценарием должен во главу угла быть поставлен человек и его благополучие. «Очеловеченными» должны быть стратегии нашего развития, и только это приведет нас к успеху. 

– В минувшем году появилась ваша статья «Ставка на качество», в которой, в частности, утверждалось, что тверские законодатели много времени уделят тому, что в официальных документах называется «мониторинг правоприменения нормативных правовых актов» и что в переводе на общедоступный русский язык могло бы звучать так: как работает закон? Так как, Андрей Николаевич, работает наш тверской закон?

– По­разному. Какой­то лучше, какой­то хуже. Кстати, есть один, который вообще не работает. Это закон 2002­го года «О порядке и условиях предоставления льгот по региональным налогам». Он предусматривает, что для предоставления льгот по региональным налогам определенным категориям налогоплательщиков должны приниматься отдельные законы. До настоящего времени в Тверской области в рамках его реализации такие законы не принимались. То есть льготы, конечно, предоставлялись, но в соответствии с другими законами («О транспортном налоге», «О налоге на имущество организаций»). Есть удачные примеры «работы» закона. Ну, допустим, когда мы ввели ограничительные меры на торговлю крепким алкоголем в ночные часы. Закон был широко поддержан населением, и, может быть, поэтому его реализация была успешной. Есть и не устраивающие нас примеры правоприменения. О каких именно случаях будем говорить?

– Давайте о проблемных. 

– Мониторинг выявил серьезные проблемы при реализации закона «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков». Напомню, что этот закон был принят областным парламентом еще в 2010 году и в нем была четко прописана процедура наделения промышленной площадки статусом индустриального парка, сформулирована система мероприятий и преференций для инвесторов. В этом законе были впервые введены и принципиально разделены такие важные понятия, как «резидент индустриального парка» и «инвестор индустриального парка». В то же время опыт по созданию и развитию промышленных площадок частными управляющими компаниями показал, что при возникновении неблагоприятных экономических процессов или, допустим, при неэффективном планировании распределения материальных и финансовых ресурсов управляющие компании не выполняют взятые на себя обязательства. Ну, проще говоря, не обеспечивают промышленные площадки инфраструктурой. При этом правительство области не имеет никаких рычагов для оперативного решения проблемы. Потери при таком развитии ситуации очевидны: нереализованный инвестпроект, имиджевый ущерб области. Кстати, интересно, что основные проблемы в этом деле у нас в области возникали не только из­за отсутствия федерального закона, позволяющего использовать единую общероссийскую методологию, отработанные формы сотрудничества государства и бизнеса – так называемый закон о государственно­частном партнерстве. Проблемы зачастую возникали из­за странного толкования этого закона, когда преференции давались одним инвесторам, а к другим не применялись. Проблемы также возникали потому, что развитие парков происходит в отрыве от комплексного освоения территорий, неравномерности географического распределения парков – парки привязаны к рынкам сбыта продукции, транспортной инфраструктуре, концентрации населения. Ну и, конечно, из­за того, что инфраструктура (дороги, энергосети) у нас в области довольно сильно изношена. Или давайте возьмем другой закон, который депутаты вместе с исполнительной властью были вынуждены после соответствующего мониторинга шлифовать. Это закон прошлого года. У него довольно длинное название. Речь идет о защите прав граждан – участников строительства многоквартирных домов от недобросовестных застройщиков. Точнее, даже не о защите, а о дополнительных мерах по их защите и внесении соответствующих изменений в закон «Об управлении государственным имуществом Тверской области». Этот закон не работал до тех пор, пока не была разработана методика, определяющая максимальный размер участка, предоставляемого новому застройщику после того, как он выполнил все обязательства перед гражданами. Напомню, что этот участок предоставляется новому застройщику в качестве компенсации его затрат. Так вот, поправки к закону установили методику, по которой определяется максимальный размер такого участка. И закон сразу заработал, и казавшаяся еще некоторое время тому назад беспросветной участь тверских обманутых дольщиков переменилась. Люди получили квартиры. Имеются сложности при реализации закона «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». В силу отсутствия в муниципалитетах, особенно в крупных городах, свободных, оформленных земельных участков, да еще с соответствующей инженерной инфраструктурой, реализация этого закона идет недостаточно быстро. В законе «О патентной системе налогообложения в Тверской области» не учитываются индивидуальные особенности каждого муниципального образования, патентная система не распространяется на иностранных граждан (допустим, из Белоруссии, Украины), а это исключает возможность пополнения местных бюджетов за счет их налогообложения.

– Что делать?

– Мониторить. Выявлять проблемы. Находить способы их решения. У каждой проблемы свое лечение, скажем так. Допустим, в случае с патентной системой, а она устанавливается Налоговым кодексом РФ, решение данной проблемы возможно только на федеральном уровне. Важно выявлять проблемы, препятствующие эффективной реализации законов. Видеть проблемы, которые требуют корректировки. И не проходить мимо тех, которые остались вне правового поля. Только так можно повысить качество законотворческого процесса и придать ему системный характер.

– Вопрос, который хотел задать вам давно: а почему более половины законопроектов инициируется не депутатами, а исполнительной властью и губернатором? 

– Готовится и вносится в областной парламент губернатором и правительством действительно около двух третей законопроектов. Оставшиеся 30–40% вносятся комитетами Законодательного собрания, самими депутатами, органами местного самоуправления, избирательной комиссией области и другими субъектами права. А ответ на вопрос прост: такова общероссийская ситуация в целом, во всех регионах страны, да и в мире существует именно такая тенденция. Объясняется это следующим. Законопроекту нужно финансово­экономическое обоснование. А этим занимается исполнительная власть. Здесь не надо искать какой­то подвох и думать о том, что исполнительная власть пишет законы под себя: сама пишет – сама исполняет. Главное – не авторство закона, а чтобы он работал на интересы региона и его жителей. Важна эффективность законодательной деятельности, а не количество законодательных актов по каждому субъекту права. Но, кстати, и в росте законодательных инициатив со стороны депутатского корпуса, а, следовательно, идущих с мест, почерпнутых из встреч с избирателями, из наших дискуссий на круглых столах, выездных заседаний комитетов, депутатских слушаний, проблем территорий – в росте такого рода инициатив мы все в Законодательном собрании заинтересованы. Кстати, считаю правильным ради повышения эффективности законодательной и иной деятельности депутатов на весь период созыва разрабатывать стратегию деятельности Законодательного Собрания Тверской области

– Что это такое?

– Пока только идея. Но есть определенный опыт в разработке такой стратегии у наших коллег в Тюменской областной Думе. Стратегия деятельности Законодательного собрания – это документ, содержащий перечень основных целей и приоритетов, которые ставят перед собой депутаты, партии, представленные в собрании. С этими целями тесно связаны задачи законодательного регулирования ключевых сфер жизнедеятельности области. Давайте вспомним, что в период избирательной кампании кандидаты в депутаты и партии много чего обещают своим избирателям. Затем, оказавшись в Законодательном собрании, большой массив информации народные избранники начинают получать из своих избирательных округов. Вся эта информация должна быть структурирована. Дальше – больше. При разработке стратегии деятельности Законодательного Собрания на весь период созыва должны быть учтены принципиальные позиции таких документов, как Прогноз долгосрочного социально­экономического развития РФ на период до 2030 года, с вопроса о котором мы начали нашу сегодняшнюю беседу. Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию, его же послание о бюджетной политике. Ежегодное послание губернатора Законодательному собранию, прогноз и стратегия социально­экономического развития области на долгосрочный период. Кстати, ожидается, что в мае этого года Законодательное Собрание будет рассматривать вносимую Правительством Тверской области программу социально­экономического развития региона до 2020 года. Ну и, конечно, в стратегии деятельности Заксобрания мы будем учитывать и партийные проекты. Таким образом, в своей стратегии мы будем видеть и то локальное, что имеется у депутатов в избирательных округах, и те высоты, к которым стремится страна в своем развитии. При этом одной из основных задач стратегии деятельности Заксобрания, безусловно, должно быть законодательное обеспечение реализации стратегии социально­экономического развития области. А в качестве приоритетных направлений развития законодательства могут быть бюджетное, жилищное законодательство, законодательство о социальной защите населения, о здравоохранении, культуре, образовании – вот он, тот самый «человеческий капитал», та самая знаменитая триада. А также законодательство в сфере молодежной политики, духовно­нравственного и патриотического воспитания, о противодействии коррупции. Но о приоритетных направлениях в стратегии надо говорить особо. Надо устроить хорошие дискуссии по этой теме в постоянных комитетах, именно они должны стать той кузницей, где будет выкована эта наша первая стратегия. И, безусловно, затем, если все это у нас получится, на основе нашей стратегии, на основе наших удач и ошибок депутаты следующих созывов могут вырабатывать свои стратегии, главные документы своей деятельности. Так будет осуществляться преемственность в работе нашего регионального парламента. 

– Не опасаетесь, что такого рода стратегия деятельности Заксобрания может стать слишком общим, абстрактным документом? 

– Нет, это будет предельно конкретный документ. Стратегия и являющаяся ее неотъемлемой частью так называемая «дорожная карта». С совершенно конкретным перечнем показателей реализации стратегии, источниками получения этой информации и временем ее актуализации. Более того, эта «дорожная карта» будет размещена на официальном сайте областного парламента, и все желающие смогут с ней ознакомиться. Что было, что стало и что сделали для этого законодатели. А гарантией эффективной реализации законов и достижения целей стратегии должен стать парламентский контроль. Формы его могут быть разнообразны: депутатские слушания, работа с обращениями граждан, заслушивание отчетов правительства об исполнении бюджета, реализации областных законов и государственных программ. И, конечно, важен постоянный мониторинг основных показателей реализации стратегии, которыми могли бы стать основные показатели социально­экономического развития региона, количество принятых законов, уровень удовлетворенности населения услугами (медицинскими, образования и т. д.), а также деятельностью областного парламента.

– Когда появится этот документ? Тем более если учитывать, что первую стратегию и прилагающуюся к ней «дорожную карту» придется разрабатывать не на пять лет работы созыва, а на оставшиеся три года.

– Думаю, что осенью этого года. Работа над проектом стратегии уже началась. В этом нам, в частности, поможет и то, что, как мы уже с вами говорили, в последнее время Заксобрание активно занималось мониторингом правоприменения. Затем летом этого года депутаты поработают у себя в округах. Информация с мест будет обновлена. Надо хорошо поработать с источниками информации. Вообще источники информации о проблемах, требующих законодательного регулирования, крайне важны. При этом, помимо традиционных форм работы депутатов со своими избирателями (дни депутата, депутатские слушания, конференции и т. д.), следует не сторониться и новых. Нужно активно использовать оперативные способы получения информации, социальные сети, Интернет. Все это неизбежно приведет к росту законодательных инициатив со стороны депутатского корпуса, эффективности законотворчества и решению проблем жителей. К обсуждению проекта нашей первой стратегии было бы правильно пригласить лидеров всех региональных отделений политических партий. В том числе и не представленных в Законодательном собрании. Важно выслушать мнение представителей органов местного самоуправления, в том числе наших коллег из муниципальных представительных органов власти. Хотелось бы видеть на этом обсуждении руководителей профсоюзов, общественных организаций, бизнес­сообществ, национальных общественных объединений и культурных автономий. Мы рассчитываем на широкое и интенсивное обсуждение первой в истории нашего Законодательного собрания стратегии его деятельности.