Рубрика: Политика

Информация Правительства Тверской области о предоставлении многодетным семьям бесплатных земельных участков, отчёт Контрольно-счётной палаты об использовании бюджетных средств, выделяемых на ремонт дорог, проекты новых региональных законов составили повестку дня очередного заседания постоянного комитета Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и собственности, которое провёл Вячеслав Суязов

Выделение бесплатных земельных участков под строительство и ведение личного подсобного хозяйства является действенной мерой государственной помощи 6 780 многодетных семей, проживающих в Тверской области. Депутаты областного парламента регулярно заслушивают информацию регионального правительства о ходе реализации закона, принятого в 2011 году. По данным, которые представила заместитель председателя Правительства Тверской области Ирина Блем, около 40 процентов многодетных семей Верхневолжья встало на учёт для получения участков. Зарегистрировано в муниципальную собственность 800 земельных участков общей площадью 474,7 га. В собственность уже предоставлен 451 участок. Наиболее активно работа ведётся в Андреапольском, Кашинском, Западнодвинском, Лихославльском и Кувшиновском районах.

В то же время, по словам Ирины Блем, не все муниципалитеты осознают важность задачи, поставленной на самом высоком государственном уровне. Особенно это касается Твери и Удомли, некоторых других городских округов. Кроме того, в большинстве случаев органами местного самоуправления формируются участки, не обеспеченные инженерными коммуникациями, что является сдерживающим фактором для строительства индивидуальных домов.

Председатель комитета обратил внимание на недостаточное информационное сопровождение закона, на отсутствие в свободном доступе информации о формировании участков.

— Проблему с предоставлением многодетным семьям положенных по закону участков нужно решать, и чем быстрее, тем лучше,— подчеркнул Вячеслав Суязов.

Серьёзную полемику вызвал отчёт Контрольно-счётной палаты по результатам проверки использования бюджетных средств, предоставленных в 2011-2012 годах на капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.  Было отмечено несоблюдение нормативных сроков продолжительности ремонтных работ, что приводит к удорожанию стоимости государственных контрактов. Кроме того, по мнению КСП, необоснован ряд лимитированных затрат, включаемых в сметную стоимость. Практически не применяются штрафные санкции за невыполнение договорных обязательств.

По результатам проверки комитетом принято решение с рекомендациями об устранении выявленных недостатков в адрес Министерства транспорта Тверской области и Дирекции территориального дорожного фонда Тверской области.

В первом чтении рассмотрен и одобрен проект закона, наделяющего органы местного самоуправления полномочиями по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных. Необходимость принятия закона вызвана острой ситуацией с безнадзорными животными и отсутствием в настоящий момент правовой основы для эффективного решения муниципалитетами данной проблемы. Передача полномочий на местный уровень позволит организовать планомерную работу по отлову и обращению с бродячими животными, снизить риск распространения бешенства и возникновения других чрезвычайных ситуаций. На первом этапе реализации закона предлагается наделить полномочиями наиболее сложный муниципалитет — город Тверь. Здесь в течение 2013 года необходимо отловить не менее 550 безнадзорных животных. Предусмотрена специальная процедура дальнейшей работы с этими животными. Они пройдут клинический осмотр, им сделают вакцинацию против бешенства. Больные животные будут умерщвлены, остальные будут содержаться в вольерах в течение месяца, после чего отпускаться на волю или возвращаться хозяевам.

На комитете были поддержаны изменения в федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и обращение Курской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и Председателю Государственной Думы С.Е.Нарышкину о необходимости принятия мер по стабилизации закупочных цен на животноводческую продукцию и защите отечественных сельхозтоваропроизводителей в связи со вступлением России в ВТО.

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области

В форуме приняло участие более 700 человек, а также было представлено 43 федеральных и около 400 региональных проектов партии «Единая Россия».

О необходимости развивать идею с партпроектами высказался на заседании Высшего и Генерального советов глава партии Дмитрий Медведев:

— Дискуссии прошли, партийные проекты, которые реализованы, дают результаты. То, чем занимается на проектной основе наша партия, выглядит в целом весьма достойно, и, самое главное, – это дает конкретные результаты. Наша партия – это партия реальных, конкретных дел. Не скрою, сейчас проектный подход является весьма распространенным в партийном строительстве и в жизни. Я считаю, что мы должны продолжить проектную работу и использовать этот инструментарий как тот, который способен давать результат как в масштабах страны, так и в отдельных регионах.

Участники могли ознакомиться с такими проектами, как «Народный контроль», «Соотечественники», «Экология России», «Качество жизни. Здоровье», «Безопасные дороги» и многие другие – перечислять все не имеет смысла, да и заняло бы это не одну страницу. Отметим лишь, что среди них, естественно, есть и те, которые действуют на территории Тверского области, или сотрудничество с которыми наш регион не обходит стороной. Так, депутат госдумы Сергей Попов, координатор проекта «Историческая память», отметил тесное сотрудничество с Тверью:

— Этому проекту шесть лет, он объединяет усилия власти, гражданских институтов для того, чтобы решать вопросы гражданского, патриотического, нравственного и духовного воспитания молодежи. И это решается через различные направления, начиная от взаимного участия в реставрации объектов историко-культурного наследия, участия молодежи в краеведческой работе, поисковых отрядах, военно-патриотических клубах, реконструкции сражений, вахте памяти – настолько он многогранный и всеобъемлющий. Мы отреставрировали более 30 федеральных объектов, которые имеют огромное историческое значение и порядка 40 региональных объектов. Регионы очень активно в этом деле участвуют, в том числе, мы сотрудничаем и с Тверью.

Светлана Медникова, Министр по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, региональный координатор проекта «России важен каждый ребенок» отметила, что среди партийных проектов самым главным считает именно этот:

— На мой взгляд, в череде партийных проектов, которые реализовывает партия «Единая Россия», проект «России важен каждый ребенок» самый главный и самый важный. На федеральном уровне создана рабочая группа, которая состоит из девяти подгрупп, каждая из которых работает над разработкой проектов законов, которые усовершенствовало федеральное законодательство, направленное на упрощение процедуры усыновления ребенка и устройства ребенка в семью. На сегодняшний день рабочей группой уже подготовлен ряд законопроектов, которые все мы ожидаем к принятию.

В Калужской области был создан Центр содействия семейного устройства детей, за помощью которого в прошлом году обратилось 9 тысяч человек. Светлана Медникова отметила, что уже на протяжении четырех лет они сотрудничают с Тверской областью, а также делятся опытом с другими регионами. Представители тверского Министерства социальной защиты населения, по ее словам, планируют в скором времени посетить Калужский регион для обмена опытом.

Сергей Аксёнов, депутат ТГД, также присутствовавший на партийном форуме, отметил наиболее важные проекты, реализующиеся в Тверской области, среди которых оказался и проект «Дворовый тренер».

— Он реализуется в Тверской области с 2010 года. Когда мы его начинали, мы сознательно ушли от формата крупных массовых мероприятий, которые проводятся, как правило, раз в два месяца, а потом о них забывают. Мы поставили для себя задачу, прежде всего, привлечь молодежь к спорту и отучить от улицы: детей в возрасте от 10 до 15 лет, которые на лето остаются дома и никуда не уезжают. Мы выбрали формат взаимодействия с ними на дворовых площадках, где есть минимальный набор спортивных сооружений. Выбрали самый простой вид спорта – баскетбол, как менее затратный: заниматься можно даже с одним ребенком. Ни копейки бюджетных средств на проект потрачено не было. Мы решили проект развивать, поэтому к 2013 году мы вышли уже на межмуниципальный уровень. Мы расширили виды спорта: кроме баскетбола занимаемся волейболом, а также силовыми занятиями на турниках. Следующим шагом станет разработка некой концепции такого дворового спорта для Твери.

Ирина Блохина, секретарь регионального отделения партии «Единая Россия», отметила, что партийные проекты, которые сегодня реализуются в Тверской области, являются действительно живыми и, что немаловажно, затрагивают все сферы развития современного общества и решают самые насущные вопросы.

— Партийные проекты – это работа Партии, направленная, прежде всего, на человека. Каждый проект, будь то региональный, или масштабный федеральный, решает множество задач, но главное направление у каждого из них одно – повышение качества жизни россиян. У нас в Тверской области идет 14 проектов – это не такое большое количество, но я считаю, что это качественное выполнение. После обсуждения, я думаю, еще пару-тройку проектов мы добавим в наш послужной список и действительно достойно их исполним, — добавила она.

Екатерина РОДИОНОВА

В нём примут участие депутаты Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета Союзного государства, министерств и ведомств Беларуси и России, исполнительной и законодательной власти Тверской области и других регионов России и Беларуси, историки, политологи и эксперты двух стран.

Будут обсуждаться пути совершенствования законодательства для создания благоприятных условий сотрудничества регионов и предприятий России и Беларуси; практическая реализация проектов регионального партнерства; перспективы сотрудничества на примере областей, городов, предприятий. Участники семинара планируют посетить выставки-ярмарки белорусских товаров, предприятия Твери.

Экономическое сотрудничество Тверской области с Беларусью сейчас на подъёме. В 2012 году по сравнению с предыдущим внешнеторговый оборот вырос более чем на треть, преобладает вывоз товаров, произведённых в Верхневолжье, в Беларусь. Это продукция машиностроения и металлообработки, химической промышленности, изделия из стекла, картон. В Тверскую область поступают белорусские продукты питания, одежда, мебель, электрооборудование, транспорт.

– Мы уделяем большое внимание развитию партнерских отношений с регионами Беларуси, – отметил Губернатор Тверской области Андрей Шевелёв. – Помимо торгово-экономических, научно-технических, культурных контактов, взаимодействия в сфере здравоохранения, действует соглашение о сотрудничестве  между парламентами Тверской и Витебской областей. Между городами Ржев и Слуцк, Торжок и Слоним установлены побратимские связи. Для нас особенно важен вопрос кооперации тверских и белорусских предприятий в сельском хозяйстве и машиностроении – более 10 наших заводов сотрудничают с белорусскими партнерами. Мы рассчитываем, что рекомендации семинара, который пройдёт в Твери, помогут развивать это сотрудничество.

– Для нас очень важно, что Тверская область вновь выбрана площадкой для проведения мероприятий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, — отметил Председатель Законодательного Собрания Тверской области Андрей Епишин. – Развитие связей между регионами России и Беларуси сегодня является одним из ключевых направлений интеграции двух стран. Активно развивается и взаимодействие на парламентском уровне. Например, осенью прошлого года подписано Соглашение о сотрудничестве парламентов Тверской и Витебской областей. Мы готовы в его рамках  решать большой круг вопросов в торгово-экономической и социальной сферах, создавать законодательную базу,  учитывающую интересы регионов и бизнеса в процессе углубления интеграции. Благодаря  предстоящему семинару, мы получаем возможность для обобщения опыта других субъектов Российской Федерации и Республики Беларусь, изучения уже действующих проектов и моделей межрегионального партнерства.  Ведь у нас с белорусскими коллегами одна цель – путем углубления интеграции содействовать стабильному развитию белорусских и российских регионов.

По итогам семинара планируется принять рекомендации по активизации и укреплению межрегионального сотрудничества в двух странах, сообщила пресс-служба Правительства Тверской области.

В работе конгресса, тожественное открытие которого традиционно прошло в стенах Таврического дворца, принимают участие представители законодательных и исполнительных органов государственной власти, международных организаций, деловых кругов, образовательных и научно-исследовательских учреждений. Тверскую область представляют председатель Законодательного Собрания Андрей Епишин, депутаты регионального парламента Александр Клиновский и Юрий Подалинский.

Организаторами конгресса являются Совет Федерации и Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, а его официальным партнером – Организация Объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Тема нынешнего форума – «Экологическая культура – основа решения экологических проблем».

Свои приветствия в адрес участников форума направили президент РФ Владимир Путин и председатель правительства РФ Дмитрий Медведев.

В течение двух дней, которые будет длиться работа конгресса, его участники обсудят проблемы становления экологической культуры на основе нравственного отношения к природе, экологической ответственности, осознанной экологически ориентированной деятельности.

— Все очевиднее, что улучшение экологической обстановки в мире упирается в решение такой задачи как формирование экологически ответственного поведения общества, — считает спикер верхней палаты российского парламента, председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Валентина Матвиенко. – Потому что все зависит, в конечном счете, от человека, от того, как он относится к природе, от его практических действий в этой сфере.

Одна из задач форума – аккумулировать прозвучавшие практические предложения, которые должны стать хорошей основой для законодательных инициатив, экологической политики государств. По мнению Валентины Матвиенко, одним из краеугольных камней экологической культуры является нормативная база, поэтому в работе конгресса выход на конкретные законодательные решения остается приоритетным.

— Считаю, что СНГ должно объединять не только общее экономическое, гуманитарное пространство, но и единое экологическое законодательство, задающее единый вектор «зеленого развития». У нас уже идет серьезная работа по созданию модельного природоохранного законодательства, в том числе, в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, — заявила спикер верхней палаты российского парламента.

Матвиенко отметила также, что правительство России придает большое значение комплексному решению социально-экономических и экологических задач.

Комментируя итоги пленарного заседания, председатель Законодательного Собрания Тверской области Андрей Епишин отметил, что делегация Тверской области не случайно участвует в столь представительном экологическом форуме. Ведь экология – основное конкурентное преимущество нашего региона и нужно понимать, как его использовать в интересах природы и жителей Верхневолжья.

— В настоящее время областной парламент активно работает над Стратегией законодательного обеспечения развития Тверской области на среднесрочный период. Экологии в этом документе отведен целый блок, в котором будет регламентирован весь комплекс вопросов: от сохранения природных ресурсов и экологического просвещения до  ресурсосбережения и переработки отходов, — подчеркнул Андрей Епишин. — Уверен, что участие в «круглых» столах и других дискуссионных площадках Невского экологического конгресса даст нам дополнительную возможность  сосредоточить внимание на наиболее значимых вопросах экологической проблематики, обменяться опытом с коллегами и экспертами, сверить правильность своих позиций в вопросах экологии и охраны окружающей среды.

VI  Невский международный экологический  конгресс продолжит работу завтра, 22 мая. В рамках конгресса пройдут круглые столы, где планируется обсудить проблемы формирования экологической культуры, развития биоэкономики и биотехнологий, внедрения инновационных механизмов и инструментов экологического страхования, комплексного управления водными ресурсами и безопасной утилизации отходов. Кроме того, будут рассмотрены экологические аспекты сохранения здоровья человека, организационно-правовые инструменты повышения эффективности взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества по формированию экологической культуры. Итогом работы конгресса станет принятие резолюции, в которой будут отражены стратегические вопросы экологической политики.

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области

Несколькими днями ранее в его избирательном округе в Кимрах и Кимрском районе был распространен буклет-отчет о работе депутата в прошлом году.

Отчет состоит из трех частей: работа Андрея Епишина в округе, в должности председателя Законодательного собрания и ежегодная программная публикация спикера Законодательного собрания. В этом году таким программным документом стало его развернутое интервью «Стратегия парламентской эффективности», опубликованное в  газете «Тверские ведомости» в мае этого года.

Видеоотчет о работе Председателя Закононодательного собрания Тверской области Андрея Епишина в 2012 году.

ВИДЕО ЗДЕСЬ

В июне Губернатор Андрей Шевелёв выступит с традиционным Посланием перед депутатами Законодательного Собрания Тверской области. Работа над главным стратегическим документом ведется с учетом мнений фракций регионального парламента. 20 мая глава региона встретился с парламентским большинством – депутатами от партии «Единая Россия», чтобы обсудить наиболее важные направления развития области.

Встреча с единороссами – первая в череде намеченных. Среди депутатов от ЕР – самое широкое представительство законодателей, имеющих большой практический опыт решения социально – экономических проблем.  Предваряя разговор, Андрей Шевелёв отметил, что много вопросов от депутатского корпуса уже поступило в письменном виде. По большинству из них были направлены соответствующие ответы и разъяснения. В ходе нынешней дискуссии Губернатор предложил сконцентрироваться на самых важных направлениях работы в ближайший год.

—   Решение многих вопросов лежит и в законопроектной плоскости. Я готов предельно откровенно говорить о проблемах, которые сейчас волнуют жителей региона. Считаю нашей задачей не констатировать факты, а выработать конкретные предложения по дальнейшему развитию экономики и социальной сферы Тверской области, — подчеркнул глава региона.

Основные сферы, которым, по словам Андрея Шевелёва, будет уделено приоритетное внимание в Послании Законодательному Собранию – это дороги, жилищно – коммунальный сектор и здравоохранение. В частности, на встрече речь зашла о реализации в регионе программы переселения из аварийного жилья, газификации территорий, создании системы утилизации твердых бытовых отходов.  Участники встречи обсудили также направления развития агропромышленного и строительного комплексов, вопросы межнациональных отношений и поддержки некоммерческих организаций  региона, сообщили в пресс-службе Правительства Тверской области.

—  Состоялся конструктивный, обстоятельный разговор о тех проблемах, которые волнуют Правительство, депутатов и жителей Тверской области. Губернатор подробно ответил на заданные вопросы, обозначил пути решения существующих проблем, озвучил свою позицию по наиболее сложным ситуациям, сложившимся в бюджетно-финансовой сфере, строительстве и благоустройстве. Все темы, затронутые депутатами — единороссами, будут отражены в Послании. Сегодняшняя встреча поможет выработать консолидированную позицию по самым актуальным вопросам социальной сферы и экономического развития региона, — прокомментировал встречу руководитель фракции партии «Единая Россия» в Законодательном Собрании Андрей Римдзёнок.

На последнем заседании городской Думы бурно обсуждался вопрос о передаче из муниципальной в государственную собственность Тверской области части территории городского сада. Логично, что прилегающая к Императорскому Путевому дворцу территория приобретет первоначальный исторический облик. Тем более что сейчас Дворец реставрируется. Именно с такой целью и предлагается передача. Будет облагорожен неухоженный участок земли, приведут в порядок нежилые строения. Тогда народных избранников заинтересовали некоторые детали: не будет ли перекрыт проход к Старому мосту, можно ли тверитянам и впредь беспрепятственно и бесплатно гулять по любимому горсаду? Эти и другие вопросы требовали разъяснения. Решение было принято в первом чтении.

16 мая члены постоянного комитета по муниципальной собственности и землепользованию рассмотрели поправки к этому решению.

В таблице поправок добавились новые адреса передаваемого имущества. Здесь нежилое строение, склад, административное здание, общественный туалет и земельные участки под ними. Начальник департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Вера Горшкова сказала, что городу просто не под силу выполнить колоссальные работы: на месте помещений МУП «Горсад» и склада воссоздать оранжерею времен Екатерины Великой и т.д. Общественный туалет, кстати, остается и будет выполнять свое целевое предназначение.

Депутат Юрий Лейман выразил общую тревогу: сохраниться ли доступность этого участка сада после проведения реконструкции. Представители правительства области и администрации города заверили. что так и будет. А Татьяна Куюкина директор Тверской областной картинной галереи заверила, что реставрация дворцового ансамбля делается под знаком максимальной открытости для населения. Что никаких новых оград там не будет. Тем не менее контрольно- счетная палата предлагает дополнить проект пунктом, предусматривающим в качестве условия передачи сохранение свободного доступа граждан на территорию передаваемых земельных участков и сохранения функционального назначения и возможности использования мест общего пользования, сообщили в пресс-службе ТГД.

– В конце марта правительство утвердило «Прогноз долгосрочного социально­экономического развития страны до 2030 года». В прогнозе три сценария: консервативный, инновационный и форсированный. Вам какой ближе?

– Любой, который приведет к успеху, к процветанию нашей с вами страны и ее жителей. Есть, конечно, соблазн сказать, что мне ближе инновационный или, допустим, форсированный сценарий. Напомню, три сценария различаются в степени модернизации экономики, возможных ограничениях уровня бюджетных расходов, демографических прогнозах, среднегодовых темпах прироста ВВП. Но даже самый пессимистичный (консервативный) обеспечит умеренный темп роста российской экономики и предполагает активную модернизацию топливно­энергетического и сырьевого секторов. Конечно, было бы лучше и в гражданских высоко­ и среднетехнологичных секторах добиться серьезного прорыва, а не ориентироваться на импортные технологии и знания. Было бы замечательно, как это предполагает уже инновационный сценарий, развиваться быстрее мировой экономики и уже к 2014 году стать четвертой экономикой мира. Или (по самому оптимистичному, форсированному сценарию) вступить в период демографического бума с интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста. 

Но есть и другой вопрос: а как лучше расти – стремительно, быстро, медленно? Вот, допустим, у всех на устах форсированный рост Китая в последние тридцать лет. Но также хорошо известны и экологические проблемы, к которым привел этот форсированный рост. Или давайте вспомним то, что вплоть до начала века этот рост в Китае зачастую обеспечивался очень жесткими ограничениями свободы, чуть ли не крепостным правом: власть прикрепляла горожан к предприятиям, а крестьян ­ к земле. Но ведь человек живет здесь и сейчас. Вот это принципиально. Поэтому я и начал ответ с того, что за любым сценарием должен во главу угла быть поставлен человек и его благополучие. «Очеловеченными» должны быть стратегии нашего развития, и только это приведет нас к успеху. 

– В минувшем году появилась ваша статья «Ставка на качество», в которой, в частности, утверждалось, что тверские законодатели много времени уделят тому, что в официальных документах называется «мониторинг правоприменения нормативных правовых актов» и что в переводе на общедоступный русский язык могло бы звучать так: как работает закон? Так как, Андрей Николаевич, работает наш тверской закон?

– По­разному. Какой­то лучше, какой­то хуже. Кстати, есть один, который вообще не работает. Это закон 2002­го года «О порядке и условиях предоставления льгот по региональным налогам». Он предусматривает, что для предоставления льгот по региональным налогам определенным категориям налогоплательщиков должны приниматься отдельные законы. До настоящего времени в Тверской области в рамках его реализации такие законы не принимались. То есть льготы, конечно, предоставлялись, но в соответствии с другими законами («О транспортном налоге», «О налоге на имущество организаций»). Есть удачные примеры «работы» закона. Ну, допустим, когда мы ввели ограничительные меры на торговлю крепким алкоголем в ночные часы. Закон был широко поддержан населением, и, может быть, поэтому его реализация была успешной. Есть и не устраивающие нас примеры правоприменения. О каких именно случаях будем говорить?

– Давайте о проблемных. 

– Мониторинг выявил серьезные проблемы при реализации закона «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков». Напомню, что этот закон был принят областным парламентом еще в 2010 году и в нем была четко прописана процедура наделения промышленной площадки статусом индустриального парка, сформулирована система мероприятий и преференций для инвесторов. В этом законе были впервые введены и принципиально разделены такие важные понятия, как «резидент индустриального парка» и «инвестор индустриального парка». В то же время опыт по созданию и развитию промышленных площадок частными управляющими компаниями показал, что при возникновении неблагоприятных экономических процессов или, допустим, при неэффективном планировании распределения материальных и финансовых ресурсов управляющие компании не выполняют взятые на себя обязательства. Ну, проще говоря, не обеспечивают промышленные площадки инфраструктурой. При этом правительство области не имеет никаких рычагов для оперативного решения проблемы. Потери при таком развитии ситуации очевидны: нереализованный инвестпроект, имиджевый ущерб области. Кстати, интересно, что основные проблемы в этом деле у нас в области возникали не только из­за отсутствия федерального закона, позволяющего использовать единую общероссийскую методологию, отработанные формы сотрудничества государства и бизнеса – так называемый закон о государственно­частном партнерстве. Проблемы зачастую возникали из­за странного толкования этого закона, когда преференции давались одним инвесторам, а к другим не применялись. Проблемы также возникали потому, что развитие парков происходит в отрыве от комплексного освоения территорий, неравномерности географического распределения парков – парки привязаны к рынкам сбыта продукции, транспортной инфраструктуре, концентрации населения. Ну и, конечно, из­за того, что инфраструктура (дороги, энергосети) у нас в области довольно сильно изношена. Или давайте возьмем другой закон, который депутаты вместе с исполнительной властью были вынуждены после соответствующего мониторинга шлифовать. Это закон прошлого года. У него довольно длинное название. Речь идет о защите прав граждан – участников строительства многоквартирных домов от недобросовестных застройщиков. Точнее, даже не о защите, а о дополнительных мерах по их защите и внесении соответствующих изменений в закон «Об управлении государственным имуществом Тверской области». Этот закон не работал до тех пор, пока не была разработана методика, определяющая максимальный размер участка, предоставляемого новому застройщику после того, как он выполнил все обязательства перед гражданами. Напомню, что этот участок предоставляется новому застройщику в качестве компенсации его затрат. Так вот, поправки к закону установили методику, по которой определяется максимальный размер такого участка. И закон сразу заработал, и казавшаяся еще некоторое время тому назад беспросветной участь тверских обманутых дольщиков переменилась. Люди получили квартиры. Имеются сложности при реализации закона «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». В силу отсутствия в муниципалитетах, особенно в крупных городах, свободных, оформленных земельных участков, да еще с соответствующей инженерной инфраструктурой, реализация этого закона идет недостаточно быстро. В законе «О патентной системе налогообложения в Тверской области» не учитываются индивидуальные особенности каждого муниципального образования, патентная система не распространяется на иностранных граждан (допустим, из Белоруссии, Украины), а это исключает возможность пополнения местных бюджетов за счет их налогообложения.

– Что делать?

– Мониторить. Выявлять проблемы. Находить способы их решения. У каждой проблемы свое лечение, скажем так. Допустим, в случае с патентной системой, а она устанавливается Налоговым кодексом РФ, решение данной проблемы возможно только на федеральном уровне. Важно выявлять проблемы, препятствующие эффективной реализации законов. Видеть проблемы, которые требуют корректировки. И не проходить мимо тех, которые остались вне правового поля. Только так можно повысить качество законотворческого процесса и придать ему системный характер.

– Вопрос, который хотел задать вам давно: а почему более половины законопроектов инициируется не депутатами, а исполнительной властью и губернатором? 

– Готовится и вносится в областной парламент губернатором и правительством действительно около двух третей законопроектов. Оставшиеся 30–40% вносятся комитетами Законодательного собрания, самими депутатами, органами местного самоуправления, избирательной комиссией области и другими субъектами права. А ответ на вопрос прост: такова общероссийская ситуация в целом, во всех регионах страны, да и в мире существует именно такая тенденция. Объясняется это следующим. Законопроекту нужно финансово­экономическое обоснование. А этим занимается исполнительная власть. Здесь не надо искать какой­то подвох и думать о том, что исполнительная власть пишет законы под себя: сама пишет – сама исполняет. Главное – не авторство закона, а чтобы он работал на интересы региона и его жителей. Важна эффективность законодательной деятельности, а не количество законодательных актов по каждому субъекту права. Но, кстати, и в росте законодательных инициатив со стороны депутатского корпуса, а, следовательно, идущих с мест, почерпнутых из встреч с избирателями, из наших дискуссий на круглых столах, выездных заседаний комитетов, депутатских слушаний, проблем территорий – в росте такого рода инициатив мы все в Законодательном собрании заинтересованы. Кстати, считаю правильным ради повышения эффективности законодательной и иной деятельности депутатов на весь период созыва разрабатывать стратегию деятельности Законодательного Собрания Тверской области

– Что это такое?

– Пока только идея. Но есть определенный опыт в разработке такой стратегии у наших коллег в Тюменской областной Думе. Стратегия деятельности Законодательного собрания – это документ, содержащий перечень основных целей и приоритетов, которые ставят перед собой депутаты, партии, представленные в собрании. С этими целями тесно связаны задачи законодательного регулирования ключевых сфер жизнедеятельности области. Давайте вспомним, что в период избирательной кампании кандидаты в депутаты и партии много чего обещают своим избирателям. Затем, оказавшись в Законодательном собрании, большой массив информации народные избранники начинают получать из своих избирательных округов. Вся эта информация должна быть структурирована. Дальше – больше. При разработке стратегии деятельности Законодательного Собрания на весь период созыва должны быть учтены принципиальные позиции таких документов, как Прогноз долгосрочного социально­экономического развития РФ на период до 2030 года, с вопроса о котором мы начали нашу сегодняшнюю беседу. Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию, его же послание о бюджетной политике. Ежегодное послание губернатора Законодательному собранию, прогноз и стратегия социально­экономического развития области на долгосрочный период. Кстати, ожидается, что в мае этого года Законодательное Собрание будет рассматривать вносимую Правительством Тверской области программу социально­экономического развития региона до 2020 года. Ну и, конечно, в стратегии деятельности Заксобрания мы будем учитывать и партийные проекты. Таким образом, в своей стратегии мы будем видеть и то локальное, что имеется у депутатов в избирательных округах, и те высоты, к которым стремится страна в своем развитии. При этом одной из основных задач стратегии деятельности Заксобрания, безусловно, должно быть законодательное обеспечение реализации стратегии социально­экономического развития области. А в качестве приоритетных направлений развития законодательства могут быть бюджетное, жилищное законодательство, законодательство о социальной защите населения, о здравоохранении, культуре, образовании – вот он, тот самый «человеческий капитал», та самая знаменитая триада. А также законодательство в сфере молодежной политики, духовно­нравственного и патриотического воспитания, о противодействии коррупции. Но о приоритетных направлениях в стратегии надо говорить особо. Надо устроить хорошие дискуссии по этой теме в постоянных комитетах, именно они должны стать той кузницей, где будет выкована эта наша первая стратегия. И, безусловно, затем, если все это у нас получится, на основе нашей стратегии, на основе наших удач и ошибок депутаты следующих созывов могут вырабатывать свои стратегии, главные документы своей деятельности. Так будет осуществляться преемственность в работе нашего регионального парламента. 

– Не опасаетесь, что такого рода стратегия деятельности Заксобрания может стать слишком общим, абстрактным документом? 

– Нет, это будет предельно конкретный документ. Стратегия и являющаяся ее неотъемлемой частью так называемая «дорожная карта». С совершенно конкретным перечнем показателей реализации стратегии, источниками получения этой информации и временем ее актуализации. Более того, эта «дорожная карта» будет размещена на официальном сайте областного парламента, и все желающие смогут с ней ознакомиться. Что было, что стало и что сделали для этого законодатели. А гарантией эффективной реализации законов и достижения целей стратегии должен стать парламентский контроль. Формы его могут быть разнообразны: депутатские слушания, работа с обращениями граждан, заслушивание отчетов правительства об исполнении бюджета, реализации областных законов и государственных программ. И, конечно, важен постоянный мониторинг основных показателей реализации стратегии, которыми могли бы стать основные показатели социально­экономического развития региона, количество принятых законов, уровень удовлетворенности населения услугами (медицинскими, образования и т. д.), а также деятельностью областного парламента.

– Когда появится этот документ? Тем более если учитывать, что первую стратегию и прилагающуюся к ней «дорожную карту» придется разрабатывать не на пять лет работы созыва, а на оставшиеся три года.

– Думаю, что осенью этого года. Работа над проектом стратегии уже началась. В этом нам, в частности, поможет и то, что, как мы уже с вами говорили, в последнее время Заксобрание активно занималось мониторингом правоприменения. Затем летом этого года депутаты поработают у себя в округах. Информация с мест будет обновлена. Надо хорошо поработать с источниками информации. Вообще источники информации о проблемах, требующих законодательного регулирования, крайне важны. При этом, помимо традиционных форм работы депутатов со своими избирателями (дни депутата, депутатские слушания, конференции и т. д.), следует не сторониться и новых. Нужно активно использовать оперативные способы получения информации, социальные сети, Интернет. Все это неизбежно приведет к росту законодательных инициатив со стороны депутатского корпуса, эффективности законотворчества и решению проблем жителей. К обсуждению проекта нашей первой стратегии было бы правильно пригласить лидеров всех региональных отделений политических партий. В том числе и не представленных в Законодательном собрании. Важно выслушать мнение представителей органов местного самоуправления, в том числе наших коллег из муниципальных представительных органов власти. Хотелось бы видеть на этом обсуждении руководителей профсоюзов, общественных организаций, бизнес­сообществ, национальных общественных объединений и культурных автономий. Мы рассчитываем на широкое и интенсивное обсуждение первой в истории нашего Законодательного собрания стратегии его деятельности.

Сегодня, 15 мая в Воронеже полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Александр Беглов проведет совместное выездное заседание Совета округа и Коллегии округа по вопросам правоохранительной деятельности, обороны и безопасности на тему «Состояние обеспечения безопасности населения на транспорте и мерах по ее совершенствованию». В мероприятии принимает участие Губернатор Тверской области Андрей Шевелёв.

Отметим, что для Тверской области, находящейся на перекрестке магистральных транспортных путей, вопросы обеспечения безопасности – в зоне повышенного внимания. В регионе эта работа ведется сразу по нескольким направлениям, от налаживания четкого взаимодействия исполнительной власти, правоохранительных и надзорных органов до разработки паспортов антитеррористической защищенности и профильной подготовки специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности.

На Совете обсудят состояние обеспечения безопасности населения на транспорте и мерах по ее совершенствованию; ход реализации Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»; состояние законности по исполнению законодательства по обеспечению транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте в ЦФО и другие вопросы, сообщила пресс-служба Правительства Тверской области.