Рубрика: Политика

На заседании постоянного комитета по социальной политике рассмотрен и поддержан проект нового закона «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования в Тверской области». Он заменит действовавший с 2008 года закон «Об образовании в Тверской области».

Новый закон разработан в связи с вступлением в силу с 1сентября 2013 года федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Законопроект разграничивает полномочия в сфере образования между Законодательным Собранием, Правительством Тверской области и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области. Он содержит статьи, предусматривающие меры социальной поддержки обучающихся и работников образовательных организаций. Как подчеркнул председатель комитета Артур Бабушкин, ни одна из уже действующих мер социальной поддержки работников образовательной сферы не будет отменена или снижена. Сохраняется и компенсация части родительской платы за содержание ребёнка в образовательных учреждениях, а также выплата единовременного вознаграждения педагогическим работникам при выходе на пенсию.

В 2013 году на реализацию закона в консолидированном бюджете Тверской области предусмотрено свыше 6 миллиардов 650 миллионов рублей.

Напряжённым было рассмотрение во втором чтении изменений в закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области». Несмотря на то, что законопроект уже прошёл первое чтение и обсуждён на двух рабочих группах с участием общественных организаций, по отдельным положениям закона консенсус так и не был найден. Судьба закона была решена большинством голосов при голосовании.

Практически не вызвало возражений установление минимальных ставок арендной платы за пользование объектами культурного наследия, находящимися в собственности Тверской области. Узаконен принцип «рубль за квадратный метр арендуемой площади». Он будет действовать в случае, если арендатором осуществлён полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия, находившегося на момент сдачи в аренду в неудовлетворительном состоянии.

— Такая мера позволит ввести в хозяйственный оборот хотя бы часть аварийных объектов культурного наследия и полностью их отреставрировать,— сказал Артур Бабушкин.— Польза от этого закона будет всем: и для Тверской области, которая сохранит свои памятники, и предпринимателям, которые получат фактически за символическую плату значительные площади.

Но если это положение не вызвало особых прений, то статья, регламентирующая порядок утверждения перечня исторических поселений регионального значения, обсуждалась довольно долго. Разногласия касались финансовой стороны вопроса и отдельных формулировок. Окончательное решение по данному законопроекту будет принято на очередном пленарном заседании областного парламента.

 

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области

Этот законопроект ранее уже был поддержан комитетом по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству.

Председатель комитета Надежда Егорова подчеркнула, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей наделяется очень большими полномочиями: он может участвовать в рассмотрении дел арбитражными судами, имеет право запрашивать и получать необходимые документы и сведения, а также вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах. В то же время закон накладывает и определённые ограничения.  В частности, Уполномоченный не вправе замещать государственные должности и должности муниципальной службы. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.

Присутствующие на заседании комитета представители деловых кругов в целом положительно оценили разработанный правительством области закон.

Важной особенностью закона является положение, согласно которому при назначении на должность (а назначение производит губернатор области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей) будет учитываться мнение предпринимательского сообщества Тверской области.

 

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области

Под председательством Александра Тягунова депутаты рассмотрели и рекомендовали к принятию проект внесённого губернатором Тверской области закона «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в связи с ростом платы за данные услуги». Необходимость его принятия обусловлена тем, что Правительство Российской Федерации ограничило рост платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году шестью процентами по сравнению с уровнемдекабря 2012 года. Однако тарифы, установленные РЭК Тверской области в конце прошлого года, превышают рост в 6%. В связи с этим разница будет компенсироваться за счёт средств бюджета. Законопроектом определён круг лиц, которые имеют право на компенсацию и условия предоставления компенсации, а также источник финансирования — бюджет Тверской области.

Одновременно с этим документом члены комитета обсудили проект закона, наделяющего органы местного самоуправления полномочиями по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг. Данныйзакон принимается в целях обеспечения оперативного и компетентного расчёта компенсации, так как органы местного самоуправления обладают большим опытом работы с населением, необходимой для расчёта информацией и материальной базой. На финансирование мероприятий, предусмотренных законом, по предварительным расчётам, потребуется около 160 миллионов рублей.

При обсуждении законопроектов депутаты обратили внимание на их информационное сопровождение.

— Население должно знать, в каких случаях можно получить компенсацию и как её оформить,— сказал Александр Тягунов.— А задача муниципалитетов — как можно быстрее приступить к реализации законов после их принятия на пленарном заседании Законодательного Собрания.

 

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области

Схемы должны соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности. Об этом шла речь на заседании регионального Правительства 9 июля.

Новый порядок установки и использования рекламных конструкций вводится в соответствии с изменениями, внесенными в мае этого года в федеральный закон «О рекламе». По документу муниципалитетам предписывается согласовывать с уполномоченным в субъекте РФ органом не только схему размещения рекламных конструкций, но и любые изменения в ней. В случае несоблюдения данных требований, по словам начальника Главного управления архитектуры и градостроительства региона Ларисы Таланиной, проведение торгов и размещение рекламы будет невозможно.

— Это важный шаг в наведении порядка на рынке рекламы. Работа, которую предстоит провести, особенно актуальна для города Твери, — подчеркнул на заседании регионального Правительства и.о. Губернатора Тверской области, первый заместитель Председателя Правительства Сергей Дудукин.

На заседании утверждены также изменения в «Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства Тверской области» в части закрепления за ведомством функции по осуществлению мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов региона, сообщила пресс-служба Правительства Тверской области.

 

На заседании постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству были рассмотрены в первом чтении два важных законопроекта: «О Программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года» и «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тверской области»

Программа социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года («Программа 2020») определяет стратегические цели и задачи по повышению качества жизни населения Верхневолжья, роста экономики и эффективности государственного и муниципального управления в регионе. Программа 2020 подготовлена на основе предложений рабочей группы, в состав которой вошли представители исполнительных органов государственной власти Тверской области, депутаты Законодательного Собрания,  тверские учёные и бизнесмены. А участие представителей органов местного самоуправления позволило обеспечить единство с Программой 2020 программ социально-экономического развития муниципальных образований.
Программой 2020 определяются три стратегические цели, необходимые для повышения конкурентоспособности Тверской области:
— повышение качества жизни и развитие человеческого капитала;
— инновационное развитие и модернизация экономики;
— совершенствование системы управления.
Комментируя законопроект, представленный Министром экономического развития Тверской области Игорем Козиным, председатель комитета Олег Лебедев подчеркнул, что такая программа очень нужна области, так как она позволит динамично развиваться региону и участвовать в федеральных программах.— Важно также, что впервые разработана программа, которая включает в себя программы развития муниципальных образований,— сказал Олег Лебедав.
В то же время считать Программу 2020 полностью готовым документом пока нельзя, над ней ещё предстоит большая работа. Так, согласно заключению правового управления аппарата Законодательного Собрания, такая программа должна строиться на основании стратегии социально-экономического развития, которая до сих пор не утверждена. Председатель Контрольно-счётной палаты Тверской области Татьяна Ипатова отметила, что КСП провела анализ соответствия целевых показателей, критериев оценки и стратегических целей этой программы и тех государственных программ, которые на сегодня утверждены правительством области.
— К сожалению, практически по всем программам у нас идут несоответствия,— сделала вывод Татьяна Ипатова, порекомендовав тщательно проработать законопроект ко второму чтению.
Ряд вопросов по Программе 2020 возник у спикера областного парламента Андрея Епишина:
— Нам надо понимать, какая структура экономики у нас будет в 2020 году с учётом возможностей вузов, потребностей населения, загрузки транспорта. Если мы планируем такую долгосрочную перспективу, необходимо сразу же определиться с приоритетами: или мы отбираем нужных нам инвесторов, кому-то отказываем, кому-то нет, или же всем не отказываем по принципу — кто придёт, то и делаем? Ведь можно под развитием понимать «отвёрточное» производство, расфасовочные линии или открытие офисов банков, а можно — создание современных высокотехнологичных промышленных предприятий.
Второй, тоже немаловажный вопрос повестки дня заседания комитета, относится к сфере защиты прав предпринимателей. Разработанный правительством области законопроект, одобренный депутатами в первом чтении, предлагает создать в нашем субъекте федерацииинститут уполномоченного по защите прав предпринимателей, что предусмотрено федеральным законодательством. Проект закона определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного. В частности, Уполномоченный будет рассматривать жалобы предпринимателей, участвовать в рассмотрении дел арбитражными судами. Он получает право, в соответствии с законодательством, запрашивать и получать необходимые документы и сведения, а также создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах. Проект закона определяет, что Уполномоченный назначается Губернатором Тверской области с учётом мнения предпринимательского сообщества на пятилетний срок.
В ходе обсуждения данного законопроекта у депутатов возник ряд вопросов и предложений, которые будут изучены разработчиками при подготовке закона ко второму чтению.

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области

Дальнейшее развитие Бологовского района через актуальные вопросы оптимизации бюджетных расходов, погашения долгов за газ и соблюдения графика газификации территории. Положительные управленческие моменты и четкие сроки выполнения взятых на себя обязательств по решению наболевших вопросов. Эти и другие темы обсудили 2 июля на встрече Губернатора Тверской области Андрея Шевелёва с главой Бологовского района Александром Козловым и главой администрации муниципального образования Вадимом Попковым.

По мнению Губернатора, несмотря на имеющийся потенциал, район  находится не в лучших позициях по некоторым показателям: темпы роста производства, развитие малого и среднего бизнеса, жилищно-коммунальное хозяйство. Сегодня для ликвидации болевых точек требуются более активные управленческие действия.

— Не могу сказать, что главы не работают над решением важнейших задач, в муниципалитете Создан совет по развитию предпринимательства, совместно с прокуратурой идет работа по улучшению работы коммунальных предприятий и УК, идет замена руководства ряда МУПов. Однако, начинать нужно с совершенствования системы управления, — подчеркнул Андрей Шевелёв. – Затянулся процесс передачи полномочий города на уровень района, не решена проблема неоправданно большого штата муниципальных служащих, депутатов. И это на фоне непростой бюджетной ситуации, задолженности перед газовиками.

Что касается погашения долгов за газ, то, по словам главы администрации Бологовского района Вадима Попкова, с начала этого года наметилась небольшая положительная динамика. Уволен прежний директор МУП «Электросети», проведен анализ хозяйственной деятельности предприятия. Перед началом отопительного сезона были достигнуты определенные договоренности с «Газпромом».  Андрей Шевелёв подчеркнул необходимость четкого анализа и контроля ситуации, чтобы не допустить наращивания долга.

Губернатор отметил, что  сегодняшняя встреча должна стать четким ориентиром для решения поставленных задач с конкретными сроками исполнения, учитывая, что со стороны Правительства области делается все возможно для улучшения обстановки в районе. В прошлом году муниципалитету было дополнительно предоставлено свыше 20 миллионов рублей. В этом – также увеличена помощь из областного бюджета.

— Только четкие дальнейшие шаги помогут району выйти из непростой ситуации и начать в полном объеме использовать имеющийся потенциал для развития, — сказал Андрей Шевелёв.

 

Пресс-служба Правительства Тверской области

Была принята к сведению информация МУП «Тверьэнерго» о решении вопроса по созданию туристического парка «Березовая роща», функционировании ярмарки в поселке Мамулино. Начальник департамента экономики, инвестиций и промышленной политике администрации Николай Сдобняков сообщил уточненные данные производственной и финансово- хозяйственной деятельности муниципальных предприятий за прошлый год и о работе по инвестиционной привлекательности.

Депутаты рассмотрели также вопрос о внесении изменений в Положение о предоставлении в аренду муниципального имущества. В настоящее время действуют 905 договоров аренды нежилых помещений и 31 договор аренды движимого имущества и объектов инженерной инфраструктуры. Предполагается, что в ходе приватизации муниципального имущества и расторжении договоров по инициативе арендаторов размер арендуемых площадей снизится. Сократятся поступления в бюджет. Но у рынка свои условия, и это может сохранить поступления в бюджет на прежнем уровне, если определять размер арендной платы на рыночной основе, то есть по результатам торгов или на основании независимого оценщика. Предлагается создать равные условия пользования муниципальным имуществом. Так стартовая цена размера арендной платы объекта определяется независимым оценщиком. Она может быть выше, чем рассчитанная по действующей методике почти в 1,5 раза, исходя из месторасположения. 

В целях социальной защиты населения,, оздоровления ситуации в отдельных отраслях экономики предполагается применять коэффициент социальной значимости к рыночному размеру арендной платы.Это касается производства, передачи и распределения пара и горячей воды, снабжения холодной водой, деятельности в области физической культуры и спорта, дошкольного и школьного образования, народных промыслов и т.д. Председатель комитета Наталья Лабынина обратила внимание на необходимость предоставления финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в виде снижения в зависимости от срока, размеров арендной платы за помещения, арендуемые в бизнес – инкубаторе. Созданная рабочая группа продолжит подготовку проекта решения Тверской городской Думы о внесении изменений в Положение о предоставлении в аренду муниципального имущества, сообщили в ТГД.

 

Приняты поправки в Устав области, рассмотрены рекомендованные к принятию постоянными комитетами законопроекты, заслушан ряд отчётов, в том числе и отчёт о работе члена Совета Федерации — представителя от Законодательного Собрания Владимира Петрова

О задачах, стоящих перед представительными органами субъектов Российской Федерации в связи с изменением избирательного законодательства, депутатов проинформировал секретарь Центральной избирательной комиссии РФ Николай Конкин.

— Депутаты получили возможность задать вопросы и получить ответы в режиме прямого диалога,— прокомментировал это выступление Председатель Законодательного Собрания Андрей Епишин.— Был разъяснён ряд актуальных положений федерального избирательного кодекса, в том числе связанных с единым днём голосования. 8 сентября мы впервые будем проводить выборы по новому закону, и всех депутатов очень волнуют эти нововведения.

На заседании были приняты поправки в Устав Тверской области. По совместной инициативе Губернатора Андрея Шевелёва и Андрея Епишина утверждены должности первого заместителя Председателя Законодательного Собрания и заместителя председателя правительства Тверской области — представителя правительства Тверской области в городе Москве.

В первом чтении принят закон «О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Тверской области», разработанный постоянным комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению. Он устанавливает порядок реализации права законодательной инициативы населением региона. В частности, в законе прописаны правила образования и регистрации инициативных групп. Отдельная статья посвящена порядку сбора подписей граждан в поддержку законодательной инициативы. Проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений о гражданах и подписей граждан, собранных в поддержку законодательной инициативы, будет осуществлять Избирательная комиссия Тверской области. Эта проверка будет проводиться в порядке, установленном законом «О референдуме Тверской области». В законе также регламентировано принятие к рассмотрению и рассмотрение законопроекта Законодательным Собранием.

— На майском заседании Законодательного Собрания мы внесли изменения в Устав Тверской области, в соответствии с которыми граждане получают право законодательной инициативы,— отметил Андрей Епишин.— Это практическое выполнение предложений Президента России, направленных на развитие прямой демократии и повышение активности гражданского общества. Сегодня мы одобрили структуру и концепцию закона, утвердили порядок, каким образом граждане смогут реализовать предоставленное им право. Дальнейшую работу над законопроектом мы будем проводить с гражданами и с общественными организациями. В законе всё должно быть понятно, чтобы в ходе его реализации не возникало никаких вопросов. Тем более, что это закон прямого действия и касается широкого круга жителей Тверской области.

Во втором чтении депутаты приняли закон, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных. Необходимость принятия закона вызвана острой ситуацией с безнадзорными животными и отсутствием в настоящий момент правовой основы для эффективного решения муниципалитетами данной проблемы. Передача полномочий на местный уровень позволит организовать планомерную работу по отлову и обращению с бродячими животными, снизить риск распространения бешенства и возникновения других чрезвычайных ситуаций. На первом этапе реализации закона предлагается наделить полномочиями наиболее сложный в этом отношении муниципалитет — город Тверь.

После длительного обсуждения депутаты поддержали законодательную инициативу Губернатора Тверской области, предложившего внести изменения в региональный закон «Об административных правонарушениях». Они устанавливают ответственность за нарушение правил содержания сельскохозяйственных животных в личных подсобных и фермерских хозяйствах. Эти правила были утверждены Правительством Тверской области в связи со сложной обстановкой по профилактике особо опасных заболеваний, в том числе африканской чумы свиней. Материальное наказание предусматривается за неисполнение обязанностей по регистрации сельскохозяйственных животных и необеспечение оптимальных условий их содержания и чистоты животноводческих объектов. Закон устанавливает административное наказание в виде штрафа: на граждан — в размере от тысячи до 3 тысяч рублей, на должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей.

Затяжные дебаты вызвал закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». Он будет действовать в течение ближайших тридцати лет и создаёт правовые и организационные основы для проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов. Для накопления денежных средств на эти цели будет создан специальный фонд. Собственники помещений в срок до 1 декабря 2013 года на общем собрании должны принять решение о способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома. За организацию проведения таких собраний отвечают органы местного самоуправления. Отдельная глава закона посвящена порядку подготовки и утверждения региональной программы по проведению капитального ремонта. Она формируется на основании сведений, представленных муниципалитетами. В законе также прописаны критерии установления очерёдности проведения капитального ремонта и порядок привлечения подрядных организаций для выполнения ремонтных работ.

— Этим документом мы в соответствии с федеральным законодательством получаем возможность сформировать региональную систему организации ремонта в многоквартирных домах,— отметил Андрей Епишин.— Очень важно, что мы законодательно закрепляем возможность государственной поддержки собственников жилья, открываем доступ как к региональным, так и к федеральным финансовым средствам, которые иначе получить невозможно. Так решило руководство страны и наши коллеги в Федеральном Собрании.

На заседании были внесены изменения в бюджет текущего года. Они предусматривают увеличение доходной части на 84 миллиона рублей, расходной части — на 270 миллионов. Деньги получены из федерального бюджета. В основном они пойдут на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений и на капитальное строительство. В частности, будут увеличены бюджетные ассигнования на строительство детской поликлиники в городе Ржеве. Также продолжится софинансирование социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений соцзащиты и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

Особую остроту обсуждению данного вопроса задали поправки депутатов, которые предложили своё видение, на какие цели необходимо в первую очередь направлять дополнительные средства. Много вопросов возникло по поводу газификации сельских районов области.

Депутатам также был представлен отчёт об исполнении бюджета прошлого года. Исполнение его доходной части составило 40 миллиардов 670 миллионов рублей, расходы исполнены в сумме 46 миллиардов 472 миллиона рублей. Перевыполнен план поступления доходов по таким основным источникам, как налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налоги на совокупный доход. Сократился на один миллиард 232 миллиона рублей по сравнению с 2011 годом объём безвозмездных поступлений, что повлияло на увеличение доли собственных доходов в общей сумме доходов области.

По словам министра финансов Тверской области Ирины Севериной, основное влияние на неполное исполнение расходной части бюджета оказали такие отрасли, как здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и экономика.

Депутаты обратили внимание на то, что основные причины неисполнения расходов областного бюджета — те же, что были отмечены и в предыдущие годы. Это длительность проведения конкурсных процедур и несвоевременное заключение контрактов по закупке товаров и предоставлению услуг. Отмечено также отсутствие должного контроля за соблюдением организациями, выигравшими конкурсы, условий контрактов и сроков завершения работ. Свою лепту в неисполнении бюджета внесли и муниципальные образования — сказалось отсутствие у них средств, необходимых для осуществления расходов на условиях софинансирования и, как следствие, отказ муниципалитетов от участия в соответствующих программах. Правительству области даны рекомендации по устранению этих недостатков.

Законодательное Собрание приняло решение о создании индустриального парка «Композит Сити». Он будет размещаться в Твери в микрорайоне «Юность» на территории ОАО «Стеклопластик». Согласно бизнес-плану суммарный объём инвестиционных затрат на срок реализации проекта до 2016 года должен составить около 750 миллионов рублей, из них на реконструкцию существующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры будет направлено свыше 195 миллионов рублей. Специализироваться парк будет на производстве изделий из композитных материалов и стеклопластика для авиастроения, автомобильной, дорожной и нефтегазовой отрасли.

— Наш закон об индустриальных парках признан одним из самых лучших в Российской Федерации. Сейчас мы наделили статусом индустриального парка ещё одну промышленную площадку, которая будет модернизирована и включит в себя много сопутствующих производств, отвечающих самым современным требованиям. У нас нет никаких сомнений, что только такой подход для нашего региона является наиболее эффективным, индустриальные парки должны быть в каждом муниципальном образовании Верхневолжья,— подчеркнул Андрей Епишин.

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области

Несмотря на жаркую погоду, у депутатов Законодательного собрания очень деловой настрой. Повестка дня состоявшегося вчера, 27 июня, пленарного заседания оказалась крайне насыщенной.

В работе областного парламента принял участие секретарь Центральной избирательной комиссии РФ Николай Конкин. Он проинформировал о задачах представительных органов субъектов РФ в связи с изменениями федерального законодательства, подробно ответил на все возникшие вопросы. Общаясь с журналистами, Николай Евгеньевич отметил, что, на его взгляд, Тверской регион хорошо подготовился к предстоящей выборной кампании в единый день голосования 8 сентября. Кроме того, он поблагодарил депутатов Законодательного собрания Тверской области за оперативную работу над необходимыми поправками, внесенными в региональное законодательство.

Из большой группы вопросов, рассмотренных депутатами на заседании, особо хотелось бы остановиться на трех проектах, представляющих наибольший интерес.

Прежде всего, это проект закона «О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Тверской области», который депутаты приняли в первом чтении. Данная инициатива постоянного комитета по гос­устройству и местному самоуправлению стала, пожалуй, самой обсуждаемой среди тверитян с момента ее внесения на прошлом заседании областного парламента. В соответствии с этим законом граждане получат право законодательной инициативы. Законодательная инициатива граждан в Законодательном собрании Тверской области будет осуществляться посредством внесения в областной парламент проекта регионального закона, в поддержку которого выступает не менее 5000 граждан РФ (которые ставят свои подписи в подписные листы), проживающих на территории Тверской области и обладающих активным избирательным правом.

– Мы продолжаем целенаправленно работать над развитием правовой базы «прямой демократии» и повышением активности гражданского общества, – подчеркнул, комментируя законопроект, председатель Законодательного собрания Андрей Епишин. – В конце мая были утверждены сразу в двух чтениях поправки в региональный Устав, согласно которым жители нашего региона наделялись правом законодательной инициативы. Сегодня депутаты определили порядок оформления гражданских инициатив.

Принято также очень важное для экономики Тверской области постановление «О целесообразности создания индустриального парка «Композит Сити», который планируется расположить в Твери на территории предприятия ОАО «Тверьстеклопластик».

Решение о придании какой­либо территории Тверской области статуса «индустриальный парк» может быть принято региональным правительством только на основании соответствующего постановления Законодательного собрания. В данном случае правительство и губернатор Андрей Шевелёв положительно оценивают проект, поэтому уже можно говорить о том, что в регионе появляется первое предприятие с официальным статусом «индустриальный парк».

Говоря о его создании, Андрей Епишин отметил:

– Мы наделяем статусом «индустриальный парк» уже действующее производство, руководство которого планирует использовать господдержку как импульс для модернизации. С развитием этого парка открываются перспективы роста такой традиционной для нашего региона отрасли, как химическая промышленность. Будут востребованы специалисты, будет  вестись профильная научная деятельность, пополнится бюджет областного центра.

И, наконец, третий документ – проект закона «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». Напоминаем, эту законодательную инициативу внес в областной парламент губернатор Тверской области Андрей Шевелёв в соответствии с изменениями в Жилищном кодексе РФ.

– После большой предварительной подготовки на рабочих группах, обсуждения общественным экспертным советом был вынесен и принят во втором чтении проект закона «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», – сказал об этом документе спикер областного парламента. – Принятие этого документа – важный шаг в обеспечении общей государственной политики по модернизации ЖКХ. В настоящий момент процесс создания региональных систем капитального ремонта идет по всей стране. Чтобы этот закон  заработал, служил эффективным механизмом для сохранения жилого фонда и обеспечения капитального ремонта, необходима дальнейшая системная работа по обеспечению правовой базы и более широкому и квалифицированному информированию граждан.

Марина ГАВРИШЕНКО

 

Можно сказать, что наилучшей  формой правления в обществе является меритодемократия (от лат. «меритус» — достойный и греч. «демос»- образованные граждане, греч. «кратос»-власть) — участие во власти образованных, достойных, заслуженных людей, когда сама власть состоит из интеллектуально наиболее одарённых и энергичных представителей  народа.

Известно, что в древней Греции термин «демократия» («власть демоса»,) включало в демос не весь народ, а лишь тот слой свободного населения, кто изучил все музы (искусства): риторику, музыку (с танцами), математику, астрономию, логику, философию, драматургию и обладал политическими правами. То есть к демосу относились только просвещённые, образованные люди, которые проявили свои способности к познанию и плодотворному применению знаний, которые думают не только о сегодняшнем, но и о будущем. Эти  люди на выборах голосуют так, как будет полезно для всего населения территории. Короче говоря, демократия – это не власть народа (в том числе и кухарок), а участие во власти лучших его умов, выполняющих волю большинства и учитывающих мнение меньшинства.

Она исторически  выросла из родо-племенного самоуправления (где  вопросы жизни общины решались «всем миром») для преодоления его недостатков путём введения во власть наиболее знающих, сообразительных, решительных и опытных людей, способных принимать  удачные решения по самым сложным вопросам и доводить их до наилучшего результата.

Остальная часть свободного народа назвалось «охлос»: те, кто живёт только сегодняшним днём и преследует лишь ближайшие личные интересы. К ним относились чужеземцы и отпущенные на свободу рабы, которые не имели политических прав, хотя среди них могли быть богатые рабовладельцы, торговцы, владельцы ремесленных мастерских.

И если в государстве власть попадала в руки охлоса, то оно являлось охлократическим («властью толпы») и не могло называться демократическим, поскольку при всеобщем равном избирательном праве охлос голосует за популистов, дающих необоснованные, обманные, несбыточные обещания, позволяет прийти к власти криминальным элементам и тиранам, которые губят демократию.

Вместе с этими двумя слоями в любом обществе тогда существовал и высший слой – богатейшие олигархи, которые осознанно отличали себя от демоса и всегда стремились к высотам власти. В Древней Греции олигархическим государством была Спарта, где государственные дела решал совет богатых старейшин и коллегия высших должностных лиц.

Такие режимы  всегда стремились к абсолютной власти в стране. Недаром в истории почти все государства переходили от республиканской формы правления к империи, абсолютной монархии, самодержавию. Интересно, например, что Новгородское вече сначала остроумно обеспечивало решающее участие в управлении наиболее достойных, заслуженных и авторитетных граждан тем, что проводилось на небольшой по размерам площади, где не могли разместиться все жители города. Этим предотвращалось принятие стихийных, непродуманных и ошибочных решений, обеспечивалась фактическая меритодемократия. И только дальнейшее засилье местных олигархов превратило городскую власть в клуб богачей, что отвратило от них население и потому вечевое правление не стало образцом для всей страны.

Древнегреческие Афины сначала управлялись благородными родами, но потом там стал господствовать охлос — отпущенные на волю рабы. Слабости такой демократии привели к падению роли Древней Греции.

Древний Рим достиг могущества во время правления этрусских родов, которые издревле обретали опыт и науку управления. Но потом римляне подпали под влияние плебса, требовавшего «хлеба и зрелищ», что привело Великий Рим к падению.

Отсюда следует обоснованный вывод о том, что общество успешно развивается только тогда, когда у власти находится просвещённая и высоконравственная элита. Но и у неё при отсутствии механизмов  обновления происходит вырождение, что ведёт государство к гибели.

Противоядием от подобных ситуаций является постоянное обновление правящей элиты: её жесткое очищение от нравственно неустойчивых людей и введение в её состав таких граждан из всех слоёв населения, которые действуют в интересах народа и уже завоевали общественное признание реальными заслугами, а также молодых талантов, наглядно проявивших способности к управленческой деятельности.

Эти выводы полностью подтверждаются современной действительностью. Посол Сомали в России говорил в интервью газете «Московский комсомолец» (28.11.2008 г.): «Мы сами виноваты в том, что случилось с нашей страной, хотя было много и внешних факторов. В ходе гражданской войны оппозиция обезглавила режим, а режим обезглавил оппозицию. Страна осталась без лидеров. И теперь она находится в поиске таких лидеров, которые могли бы сплотить нацию». С другой стороны, «Российская газета» (26.11.2008 г.) привела слова избранного  президента США Барака Обамы на пресс-конференции: «Нужно собрать вместе лучшие умы Америки, чтобы они вели нас  вперед».(Он их практически не собрал, но важно заявление о стремлении к этому).    

Главной причиной ослабления любого демократического государства является расширительное толкование демократии, когда она трактуется как власть всего народа, всех трёх его слоёв, и реализуется в виде равного избирательного права. А оно, как показывает практика, противоречит самой сути демократии. Ведь высшие и низшие слои общества всегда имеют наибольшую склонность к использованию недемократических, диктаторских методов правления, засоряют властные структуры олигархическими и охлократическими элементами. Именно это порождает серьёзные слабости демократии, в том числе и те, которые ведут её к своей противоположности — тирании.

Длительный опыт расширительного толкования демократии показывает, что оно открывает широкие возможности для применения на выборах (при равном избирательном праве) черных политических технологий, использование массового подкупа. Всё это приводит к власти представителей денежных мешков с безответственными амбициями и людей из охлоса с тёмным прошлым и диктаторскими замашками. Не случайно, что ещё А. Пушкин писал: «Демократия США предстала в её отвратительном цинизме, в её жестоких предрассудках, в её нестерпимом тиранстве».

Например, в наше время правящая элита США больше выражает волю крупных монополий, поскольку не решается поднять налоги на сверхбогачей, чтобы сократить дефицит государственного бюджета и прекратить непрерывное балансирование мировой экономики на грани финансово-экономического кризиса.

Тирания расширительного толкования демократии особенно ярко проявляется тогда, когда высший слой привлекает для достижения своих целей стихийную активность большого скопища людей (охлоса), не признающего норм права и морали, подчиняющегося только стадному инстинкту, массовому заражению настроением. Она проявляется, когда во главе митингов и демонстраций встают демагогические лидеры, выкрикивающие примитивные, но очень опасные лозунги и призывы, подталкивающие взбудораженную толпу к беззаконным действиям (как это было во время «цветных» революций в Грузии, на Украине).

Опасными являются и ситуации, когда в ходе всеобщих выборов голоса избирателей разделяются поровну и начинается противостояние политических групп, переходящее в силовые столкновения, ничего общего не имеющие с демократией. Здесь пикеты с плакатами противоположного содержания идут, как говорится, «стенка на стенку» и обе стороны выдают себя за «всё население».

Чтобы уйти от слабостей расширительного толкования демократии и обеспечить максимальное доверие населения к власти на всех уровнях, необходимо установить правление мудрой власти. Она в отличие от умной власти не ищет выхода из безвыходных положений (поскольку в такие ситуации никогда не попадает), поскольку хорошо видит прямые результаты и возможные косвенные (отдаленные) последствия принятия и реализации решений. Она понимает управление как целенаправленное и упреждающее воздействие на управляемый объект для его сохранения, нормального функционирования, совершенствования и развития путём перевода его в должное состояние, обеспечивающее надёжное достижение поставленной цели в назначенные сроки.

Обозреватель В. Костиков писал в еженедельнике «Аргументы и факты»(№32, 9 августа 2012 г.), что в нашем обществе сейчас нет ясности, какая Россия нам нужна. «40% считает, что нам нужна особая российская демократия (знать бы, что это такое)». Ответ на этот вопрос и даёт понятие «меритодемократия», которое указывает, что уровень и качество реальной власти определяются прежде всего качеством правящей элиты – её интеллектуальными, информационными, политическими, финансовыми и другими ресурсами. В  состав правящей элиты должны входить только кадры высочайшего нравственного и профессионального уровня, способные в любых случаях (без исключения) обеспечивать наиболее эффективное достижение поставленных целей. Только таким путём можно найти для власти таких лидеров, которые сами являются морально и профессионально безупречными и потому имеют право говорить и действовать в духе высокой морали.

 История дала наглядный урок всему миру, состоящий в том, что «народы благоденствуют, только тогда, когда ими правят честные мудрецы». И только меритодемократическое государство, соединяющее высокую образованность и высокую нравственность людей у власти, способно в современных условиях обеспечить торжество справедливости в отношениях между богатыми и бедными, постоянно сокращая бедность в стране и не допуская фантастического разрастания богатства.

В Китае черты «меритодемократии» действуют с древних времён в традиционной системе «отбора самородков», которая обеспечивала любому местному таланту участие в конкурсах на уровне уезда, провинции и столицы. Эта традиционная система хорошо помогает при формировании современной интеллектуальной элиты, которая создаёт «экономику знаний». Сейчас в стране каждый знает, что успех приходит только через образование, умение, настоящий профессионализм.

Полезный урок Китая «состоит в том, что он в своё время отказался от перехода к демократии, сосредоточившись на экономических реформах. Если бы там  была введена демократия, то миллиард нищих китайских крестьян проголосовали бы за нового председателя Мао, все реформы были бы свёрнуты. Демократия в нищей люмпенизированной стране неизбежно превращается в диктатуру, как только толпа находит себе вожака. Китай этой ошибки не совершил». (См.В. Цепляев, Китай в Си мажоре, «АиФ», №13, 27 марта 2013 г.)

Надо сказать, что у нас идея меритодемократии обрела особую актуальность в свете задач всесторонней модернизации страны, поскольку у власти собралось много управленческих неумех, которые взялись не за своё дело из-за чрезмерного самомнения или корыстных устремлений.

В связи с этим поставлена задача организовать умное государственное управление путём привлечения в органы власти всех уровней проверенных профессионалов и экспертные группы в составе общественного движения «Народный фронт за Россию», « Открытого правительства», Агентства стратегических инициатив, Общественных советов при федеральных министерствах и исполнительных органах региональной власти.

Эти экспертные группы обеспечивают взаимодействие общества и власти в форме публичных диалогов по всем поставленным жизнью проблемам с разработкой наиболее эффективных решений. В таких решениях вместе с предусмотрением прямого результата их реализации учитывается также целый веер косвенных последствий, вызванных появлением данного результата – экологических, экономических, социальных, политико-управленческих, правовых и нравственно-духовных, которые просчитываются заранее.

И здесь главным является вопрос о том, как найти в народной массе настоящий меритодемос — действительно одарённых, мудрых и морально честных людей. Для этого необходимо постоянное очищение правящей элиты от проникновения в неё олигархов (разного рода березовских, ходорковских, абрамовичей) и современного охлоса (легко поддающегося подкупу и популистским обещаниям). Конечно, при всеобщем избирательном праве они могут пройти в органы власти, но превалирование в них представителей среднего класса (которые действуют в интересах всего народа) предохранит правящую элиту от вырождения, а страну от гибели.

Для привлечения действительно честных и умных людей к управлению желательно с помощью комплексного использования научных методов социологии и психологии оценивать у кандидатов на выборные и назначаемые должности уровень развития моральных качеств, управленческих способностей, управленческой подготовленности и управленческих положительных навыков.

Можно также можно с помощью современных сверхмощных томографов исследовать функциональные зоны мозга любого человека, чтобы выявить наиболее талантливых руководителей и организаторов управленческой деятельности в обществе.

Непрерывное пополнение правящей элиты достойными гражданами способно обеспечить повышение эффективности государственного и муниципального управления во всех его звеньях.

Для надёжного отбора наиболее эффективных кандидатов в депутаты и на выборные должности исполнительной власти необходимо обеспечить комплексное использование научных методов оценки их моральных качеств, управленческих способностей, управленческой подготовленности и управленческих навыков  с выдачей (по их заявлениям)  «Аттестатов управленческих качеств».

Думается, что в регионах России есть возможность решениями руководителей государственной власти создать из достойных и авторитетных преподавателей вузов с учёными степенями и званиями (ведущих исследования в области управления, философии, социологии, психологии, права и других общественных наук) групп независимых экспертов для:   

1) системного изучения юристами всего набора документов о  кандидатах на выборные должности (личного дела, сообщений прессы, разного рода документов и т.д.),

2) проведения социологических массовых опросов и индивидуальных интервью окружения кандидата (руководителей, коллег, подчинённых и клиентов) на всех этапах его карьерного роста,

3) психологического тестирования кандидатов путём решения логических задач и практических проблем (с использованием «мозгового штурма»),

4) оценки рефератов и проведения индивидуальных собеседований кандидатов с опытными и успешными специалистами управления.

Практика показала, например, что психологические тесты позволяют выявлять уровень квалификации сотрудников, проверять правильность расстановки персонала  по рабочим местам и должностям, находить людей, обладающих высоким профессионализмом и порядочностью.

Правда, результаты такого отбора действительны примерно три-четыре года, когда человек адаптируется в среде. А затем среда начинает существенно изменять сознание и поведение человека, что требует новой проверки деловых и личных качеств сотрудников с обязательными периодическими горизонтальными и вертикальными ротациями.  

 Показатель частоты проявления тех или иных управленческих качеств легко поддается наблюдению и объективному анализу, что обеспечивает надёжность прогнозирования поведения данного чиновника в будущем, максимальную точность определения для него места на служебной лестнице и ожидания реальных положительных результатов на предстоящей работе.

Субъективный характер оценок здесь в сильной степени вытесняется и даже снимается реальной независимостью экспертов, достоверностью и широким разнообразием научных методов, взаимной перепроверкой. Формулируемые здесь выводы основываются на сведениях от большого количества опрашиваемых и показаний лицензированной аппаратуры.

Демократизм и конституционность этих процедур обеспечиваются тем, что к получению «Аттестата управленческих качеств», а также к участию в кадровых конкурсах и во всевозможных выборах допускаются все граждане (с «Аттестатами» и без них) по их собственным заявлениям.

Такой подход к выдвижению кадров управления поможет снять существующий в общественном мнении разрыв между высокой оценкой работы первых лиц государства и низкой оценкой результатов деятельности всей нынешней управленческой элиты в стране.

Можно смело сказать, что владельцы «Аттестатов управленческих качеств» с высокими оценками имеют наибольшие шансы наладить в стране образцовое управление во всех сферах общества  путём принятия и организации исполнения наиболее эффективных решений.

Вместе с подбором во власть высокоморальных и способных к управлению людей меритодемократия предполагает и разработку стройной системы подробно изложенных демократических законов, а также жестких  официальных процедур и регламентов их исполнения, при точном выполнении которых чиновники могут действовать своевременно и безошибочно, в точном соответствии с интересами населения.

Меритократический  подход к процессам выдвижения кандидатов на государственные должности, а также к процедурам голосования на всеобщих  выборах и подведению их итогов станет мощным гарантом их легитимности, так как никто не сможет усомниться в их честности и справедливости.

 Только при такой организации управления  на смену всеобщей неудовлетворённости работой  чиновников и непрестанным упрёкам в их адрес придёт чувство благодарности граждан за чёткое функционирование управленческих органов, быстрое, исчерпывающее и эффективное решение ими существующих и назревающих проблем общественного и личного значения.

Поэтому самой лучшей демократией является меритодемократия. И когда основные принципы меритодемократии будут внедрены в содержание Конституции Российской Федерации, она станет самой прогрессивной в истории человечества.

Только тогда общество избавится от неизбежности чередования периодов своего подъёма и упадка, встанет на путь непрерывного и всестороннего восходящего развития в соответствии с действием общеисторического закона возвышения потребностей людей.

Поэтому наша страна должна с такой же настойчивостью продвигать меритодемократию в мире, с какой США насаждают в других странах своё понимание демократии.

 

Валентин Николаевич Кодин,  кандидат философских наук, доцент.

 

                     27 июня 2013 г.