Рубрика: Политика

Пресс-конференции известных российских политиков на площадках ведущих информационных агентств в Москве — дело привычное. Уже давно сложилась традиция — если политик хочет сделать громкое заявление, он собирает журналистов в пресс-центре ИТАР-ТАСС, «Интерфакс» или РИА «Новости». Реже мы видим на таких площадках региональных лидеров, да и то, в основном, — губернаторов. Тем интереснее была нынешняя пресс-конференция председателя Законодательного собрания Андрея Епишина в ИТАР-ТАСС.

  — Я знаю, что законодатели субъектов Федерации в отличие от глав регионов достаточно редко в таком формате рассказывают о своей деятельности, — сказал Андрей Епишин во вступительном слове. — Считаю, что это неправильно: законотворчество сам по себе очень содержательный, динамичный процесс, в каждом регионе у него своя специфика, свои интересные сюжеты и ситуации.

Тема пресс-конференции была обозначена достаточно широко: «Региональные законы как инструмент развития». Поэтому круг вопросов, заданных Андрею Епишину, оказался внушительным: от борьбы с коррупцией до строительства комплексов по переработке бытовых отходов. «Тверские ведомости», наряду с федеральными и рядом тверских СМИ, спросили у спикера Заксобрания о планах и приоритетах законотворческой деятельности в регионе.

Первым делом — инвестиции

Законодателям Тверской области есть, что представить на федеральном уровне, чем поделиться с другими регионами. В нашем регионе принят закон «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков». Это уникальный, по-настоящему инновационный документ. Не случайно к тверскому опыту постоянно обращаются законодатели других субъектов РФ. В законе четко прописаны не только гарантии и преференции, но продумана система снижения рисков государства при сопровождении инвестора, разделена ответственность за эти риски.

— В перспективе мы планируем создать индустриальные парки и промплощадки в каждом муниципальном районе. Это даст серьезные возможности для формирования устойчивой экономической базы территорий. Ведь подавляющее большинство муниципалитетов – дотационные, — отметил председатель областного парламента.

На определенном этапе действия закона тверские законодатели пошли по пути расширения бизнес-моделей при создании площадок и парков. Областной закон был дополнен положением о «туристско-рекреационном парке» — региональные преференции распространены на инвесторов, реализующих крупные проекты в сфере туризма.

Как считает спикер тверского парламента, простимулировать дальнейшее развитие индустриальных парков и промышленных площадок позволит предложение Президента РФ Владимира Путина, высказанное в Послании Федеральному Собранию. Тем регионам, которые вкладывают свои средства в создание индустриальных и технопарков, дополнительные федеральные налоги, поступающие в течение трёх лет от размещённых там предприятий, должны возвращаться в форме межбюджетных трансфертов (в пределах затрат региона на создание инфраструктуры таких площадок).

Минус на плюс

Одной из самых интересных тем пресс-конференции стала проблема переработки бытовых отходов. Мы уже привыкли, что жители поселения, где начинают строить подобный объект по переработке отходов, встречают такие планы в штыки. Вместе с тем, очевидно и другое — количество несанкционированных свалок и банальных куч мусора вокруг населенных пунктов угрожающе растет.

Андрей Епишин считает, что проблему можно решить только одним способом: заинтересовать муниципалитеты в строительстве на их территории объектов размещения отходов (естественно, с соблюдением всех экологических норм). То есть сделать из минуса плюс.

— Существующая сегодня законодательная база не позволяет эффективно стимулировать сельские поселения для размещения на их территории новых современных объектов утилизации бытовых отходов, — подчеркнул спикер. — Поэтому нужно предусмотреть вариант перераспределения налогов в пользу поселений, плюс — возможности расщепления платежей, часть из которых пойдет именно в местные бюджеты.

Если учесть, что во многих малых поселениях нет никаких производств, а их бюджет составляет  1,5-2 миллиона рублей (которых едва хватает на выплату зарплаты), то дополнительные 20-30 млн. рублей доходов от работы комплекса по переработке отходов – деньги для муниципалитета огромные.  И когда местные жители почувствуют реальную выгоду для своей территории, они будут относиться к вопросу совсем по-другому. Андрей Епишин полагает, что на территории Тверской области нужно построить около десяти межрайонных современных объектов по переработке твердых бытовых отходов.

В настоящее время тверские парламентарии внимательно следят за процессом совершенствования федерального законодательства по данной теме. В адрес председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина ими направлено обращение с просьбой ускорить принятие федерального закона «Об отходах производства и потребления».

— Мы понимаем, что такая резонансная тема как утилизация мусора, строительство объектов по переработке ТБО должна быть предметом постоянного диалога с общественностью, – отметил Андрей Епишин. – На каждом этапе законодательной проработки данного вопроса принимаемые документы будут последовательно обсуждаться. Ведь мнение жителей области — главное в нашей работе.

Коррупция: борьба на опережение

Отвечая на вопрос о борьбе с коррупцией, Андрей Епишин заявил: одними карательными методами проблему не решить.

— Борьба с коррупцией не должна превращаться в компанейщину. Это системная работа, — подчеркнул тверской спикер. — Мы комплексно должны перекрывать коррупциогенность в сфере государственного управления. На каждом этапе определять «болевые точки» и принимать превентивные  законодательные меры.

По мнению Андрея Епишина, действенным антикоррупционным инструментом является декларирование чиновниками своих доходов.

— Я бы предложил пойти дальше и ввести декларирование и для тех чиновников, кто уже ушел с государственной или муниципальной службы. Если человек сегодня поработал чиновником, а через лет пять сделал большие приобретения, причем его заработки за эти годы не показывают таких доходов, возникает вопрос: откуда он взял эти деньги? Поэтому я считаю важной антикоррупционной мерой декларирование доходов бывших чиновников.

Расследование ведут депутаты

Еще одной темой, на которой подробно остановился Андрей Епишин, стала необходимость новых форм для осуществления на уровне регионов контролирующих функций парламентов. Сегодня перед областными парламентариями раз в год отчитывается губернатор, за расходами бюджета жестко следит Контрольно-счетная палата. Следующим логичным шагом по расширению контрольных функций стало бы введение на региональном уровне института парламентского расследования как одной из форм контроля.

В мае 2013 года был принят федеральный закон «О парламентском контроле». В нем правом парламентского расследования наделены высшие органы представительной власти — Совет Федерации и Государственная Дума. Для обеспечения публичной прозрачности и непредвзятости рассмотрения общественно значимых ситуаций такое право, по мнению Андрея Епишина, необходимо предоставить и парламентам субъектов РФ.

— Это мнение разделяют и мои коллеги из других регионов, — сказал он. — Было бы целесообразно федеральным законом установить субъектам РФ основания для проведения парламентского расследования, а регионам предоставить право определять порядок проведения данной формы контроля. Собственно, об этом я говорил в рамках «Часа субъекта» в Совете Федерации и могу сказать, что наше предложение было услышано.

Меньше — с чиновниками, больше — с общественностью

Одним из самых важных законов уходящего года спикер считает документ «О законодательной инициативе граждан».

— В этом году нам удалось сформировать при областном парламенте  серьезное экспертное сообщество. Постепенно меняется ситуация, когда  мы в основном обсуждали законопроекты с чиновниками. Сегодня мы гораздо больше работаем с экспертами, общественными организациями, профессиональным сообществом, — подчеркнул Андрей Епишин.

Общественность активно участвовала и в обсуждении важнейшего для региона документа — проекта бюджета региона на 2014 год, который в декабре был принят областным парламентом.

— У нас в Тверской области рост доходов выше, чем в среднем по ЦФО. На следующий год мы снизили дефицит областного бюджета почти в 2 раза. Это серьезный результат, — считает спикер.

Несмотря на высокий показатель долга области, Андрей Епишин смотрит в будущее оптимистично: в этом году принята Стратегия развития региона до 2020 года, есть хорошие резервы для наращивания бюджетных доходов, значит и эту проблему возможно решить.

Что касается областного бюджета на 2014 год, он традиционно имеет социальную направленность — на эти цели будет направлено около 70% всех расходов региональной казны.

Большое будущее малых городов

Хозяева мероприятия — журналисты ИТАР-ТАСС — поинтересовались у Андрея Епишина судьбой культурного наследия исторических городов Верхневолжья — Торжка, Старицы и других. Спикер считает, что за счет одних только бюджетных вложений проблему не решить:

— Мы постепенно переходим к правильной стратегии сохранения историко-культурного наследия на основе государственно-частного партнерства. Сегодня в ряде малых городов Тверской области уже существуют якорные инвесторы, которые берутся восстанавливать памятники культуры.

Например, в Кимрах при участии такого инвестора не просто оборудован в историческом месте современный 3D кинотеатр, но и бережно сохранены интерьеры здания периода  сталинского ампира. В этом городе разработана программа восстановления культурного наследия, в которой будут активно задействованы и частные инвестиции.

Творческих идей в данной сфере очень много. Так, в  2010 году на архитектурной биеннале в Венеции был представлен проект  переустройства старых промышленных зон Вышнего Волочка в современные центры постиндустриальной экономики и туризма. В разработке этой концепции участвовали, кстати, одни из лучших  архитекторов России.  

Как считает Андрей Епишин, сегодня нужны комплексные проекты развития малых городов с полноценной моделью сохранения культурного наследия.

***

Андрей Епишин отвечал на вопросы журналистов более часа. Интерес, проявленный СМИ к работе тверских законодателей, говорит о том, что подобный формат общения востребован, а, значит, его стоит продолжить.

Александр Евгеньев

Фото Тимура Меликова

 

 

В 2013 году основное внимание комиссии было сосредоточено на организации подготовки к выборам в органы местного самоуправления, обучении членов участковых избирательных комиссий срока полномочий 2013-2018 гг. и резерва составов участковых избирательных комиссий, осуществлении контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов.

В соответствии с принятым на заседании Сводным планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Тверской области на 2014 год, основные тематические линии работы комиссии в 2014 году останутся неизменными. По-прежнему большое внимание будет уделяться обучению кадров избирательной комиссии Тверской области, работников аппарата, членов территориальных и участковых комиссий. В рамках подготовки к организации и проведению выборов 2014 года запланировано проведение обучающих семинаров, направленных на различные целевые аудитории. В Сводном плане также представлены все основные мероприятия по каждому из направлений деятельности избирательной комиссии, включая повышение правовой культуры избирателей, информационно-разъяснительную, издательскую деятельность, подготовку к выборам.

Также на заседании приняты детализированный План работы избирательной комиссии Тверской области на январь-июнь 2014 года, План работы Контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии Тверской области на первое полугодие 2014 года, утвержден тематический план изданий избирательной комиссии региона на аналогичный период.

Отдельный блок вопросов был посвящен вопросам организационного и документационного обеспечения деятельности участковых комиссий в 2014 году. В частности, членами комиссии принято постановление «О Типовой инструкции по делопроизводству в участковой комиссии», устанавливающее единообразный порядок работы участковых комиссий с документами. Все участковые комиссии будут вести делопроизводство в соответствии с предложенной облизбиркомом Типовой инструкцией.

Территориальным избирательным комиссиям Тверской области также рекомендовано разработать и утвердить своим постановлением примерную номенклатуру дел участковой комиссии, и оказать содействие участковым комиссиям в разработке индивидуальных номенклатур дел.

Пресс-служба избирательной комиссии Тверской области 

Новый созыв набирается в составе 21 представителя, каждый из которых будет прикреплен к действующим министрам и руководителям комитетов Тверской области в соответствии с профессиональными навыками.

Молодежное правительство Тверской области — консультативный совещательный орган при региональном Правительстве, функционирующий на общественных началах. Цель его формирования —  привлечение научного и творческого потенциала молодежи к решению задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти в сфере государственной молодежной политики, а также обеспечение участия молодых людей в общественно-политической и социально-экономической жизни региона.

По сравнению с предыдущим новый созыв уменьшится почти вдвое. Формат молодежных министров – дублеров действующих руководителей уже признан эффективным в других регионах – Воронежской области, Красноярском крае и других. Их опыт учитывался при разработке положения настоящего конкурса.

Задачами новой команды станет реализация социально значимых проектов, с которыми молодые люди придут в состав Молодежного правительства, оценка «свежим» взглядом тех или иных нормативных документов профильного органа исполнительной власти. Немаловажно, что именно такой формат работы позволяет формировать эффективный кадровый резерв.  

Отбор членов Молодежного правительства пройдет в два этапа: заочный и очный. Процесс будет отображаться в специальных группах в социальных сетях, там же состоится общественное заочное обсуждение проектов конкурсантов. Затем предполагается их очная защита и собеседование с представителями профильных органов исполнительной власти.

Участниками конкурса могут стать постоянно проживающие в Тверской области учащиеся и выпускники учреждений общего и начального профессионального образования, студенты и выпускники ссузов и вузов, аспиранты, представители молодежных общественных организаций, молодые специалисты и другие работники организаций в возрасте от 18 до 30 лет включительно на момент участия в конкурсе

Подробно с методикой и требованиями к конкурсантам можно ознакомиться на сайте Комитета по делам молодежи Тверской области.

Пресс-служба Правительства Тверской области

Глава региона обозначил приоритетные сферы в работе регионального Правительства: обеспечение реализации «майских» указов Президента РФ, создание новой региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов, социальная поддержка семей (особенно многодетных). Всего за 2013 год было принято 1346 постановлений и распоряжений Правительства. 

— Цифры статистики, достижения в социальной сфере и экономике – это зеркало, в котором точно отражается деятельность региона, — заметил Губернатор, подчеркнув, что постановления – это не формальные бумаги, а решения, отзывающиеся на потребности региона.

Много внимания уделялось совершенствованию и повышению эффективности системы управления, развитию межбюджетных отношений, поддержке муниципальных образований и повышению ответственности власти на местах. Правительство Тверской области  работало над развитием поддержки сельского хозяйства, повышением объёмов и качества ремонта дорог, модернизацией образования, кадровым обеспечением здравоохранения. Благодаря программе поддержки местных инициатив на новый уровень вышла работа с общественностью в сельских поселениях. Принятие инвестиционной стратегии, развитие форм поддержки и взаимодействия с инвесторами позволили нам успешно реализовать ряд крупных проектов и заключить новые соглашения. Перспективы открылись перед туристической отраслью, малым и средним бизнесом, инновационными предприятиями.

Губернатор поблагодарил за продуктивную работу всех членов Правительства, руководителей исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов государственной власти,  а также депутатов Законодательного Собрания Тверской области – за четкое взаимодействие, готовность обсуждать и решать спорные моменты. Андрей Шевелёв заверил, что и в дальнейшем работа Правительства Тверской области будет максимально открытой, сообщила пресс-служба Правительства Тверской области.

Тема для обсуждения – региональные законы как инструмент развития. Участниками пресс-конференции стали журналисты федеральных и региональных средств массовой информации.

В рамках пресс-конференции, которая продолжалась чуть более часа, Андрею Епишину было задано более пятнадцати вопросов. Среди тем, заинтересовавших журналистов, приоритеты федерального и регионального законодательства («Тверские ведомости»), правовое регулирование сферы обращения с отходами производства и потребления, вопросы эффективности межпарламентского сотрудничества («Российская газета»), региональные рецепты против коррупции (ИТАР-ТАСС), итоги Дней Тверской области в Совфеде («Парламентская газета»), нужно ли продолжать оптимизацию сельских школ и больниц (ГТРК-Тверь), готов ли регион к реализации закона о капитальном ремонте многоквартирных домов и насколько оптимальным является бюджет Тверской области на 2014 год («Афанасий-биржа»), как остановить отток кадров из региона и чем привлечь молодых специалистов (РЕН-Пилот) и ряд других вопросов.

— Мне очень приятно открыть традицию встреч спикеров региональных парламентов с журналистами федеральных и региональных средств массой информации на площадке ИТАР-ТАСС. Я знаю, что законодатели субъектов Федерации в отличие от глав регионов достаточно редко в таком формате рассказывают о своей деятельности. Считаю, что это неправильно: законотворчество сам по себе очень содержательный, динамичный процесс, в каждом регионе у него своя специфика, свои интересные сюжеты и ситуации, сказал Андрей Епишин в своем вступительном слове.  

Спикер тверского Заксобрания пояснил, что, как и большинство регионов России, Тверская область сделала ставку на территориальную модернизацию:  развитие отраслевых кластеров, технопарков, промышленных площадок. В области действует закон «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков». Сам по себе это – инновационный, достаточно уникальный для регионов документ. Не случайно к тверскому опыту постоянно обращаются другие субъекты Федерации. В законе четко прописаны не только гарантии и преференции, но продумана система снижения рисков государства при сопровождении инвестора, разделена ответственность за эти риски.

На определенном этапе действия закона тверские законодатели пошли по пути расширения бизнес-моделей при создании площадок и парков. Областной закон был дополнен положением о «туристско-рекреационном парке» — региональные преференции распространены на инвесторов, реализующих крупные проекты в сфере туризма.

Причем, приоритетный инвестор для региона — тот, кто может создавать рабочие места с высокой производительностью труда, которые будут заполнены преимущественно местными кадрами, имеющими набор широких компетенций.

По мнению Андрея Епишина, более чем своевременным в плане дальнейшего развития индустриальных парков и промышленных площадок стало  предложение Президента, высказанное в Послании Федеральному Собранию. Тем регионам, которые вкладывают свои средства в создание индустриальных и технопарков, дополнительные федеральные налоги, поступающие в течение трёх лет от размещённых там предприятий, должны возвращаться в форме межбюджетных трансфертов (в пределах затрат региона на создание инфраструктуры таких площадок).

— В перспективе мы планируем создать индустриальные парки и промплощадки в каждом муниципальном районе. Это даст серьезные возможности для формирования устойчивой экономической базы местных территорий. Ведь подавляющее большинство муниципалитетов – дотационные. Более того, – у большинства нет достаточной мотивации для развития, — отметил председатель областного парламента.

По мнению Андрея Епишина, только новые правовые условия могут «включить» стимулы для развития: от поиска «якорного» инвестора – до, например, строительства на территории области современных полигонов ТБО. Кстати, при определенной корректировке законодательства такой вариант имеет хорошие перспективы, отметил спикер.

В настоящее время идет работа над проектом  федерального  закона «Об отходах производства и потребления». Надо сказать, что в Твери внимательно следят за ходом его разработки. Более того, тверским Заксобранием было принято Обращение на имя председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина с просьбой ускорить принятие данного закона.

Дело  том, что существующая сегодня законодательная база не позволяет эффективно стимулировать сельские поселения для размещения на их территории новых современных объектов утилизации ТБО. Тема строительства полигонов  часто вызывает непонимание и открытое неприятие у населения.

Заинтересованности муниципалитетов в строительстве на их территории объектов размещения отходов — с соблюдением всех экологических норм — может способствовать система стимулов. В частности, целесообразно предусмотреть вариант перераспределения налогов в пользу поселений, плюс — возможности расщепления платежей, часть из которых пойдет именно в местные бюджеты. Такой шаг позволит создать честную  конкуренцию между сельскими поселениями (немалая часть которых в настоящее время не имеет у себя на территории никаких производств, а их бюджет – это 1,5-2 миллиона рублей, которых едва хватает на выплату зарплаты) за право на размещение таких объектов, уверен Андрей Епишин.  Кстати, в настоящее время ведется подготовка совместной инициативы по данному вопросу Законодательного Собрания Тверской области с Московской областной Думой.

Если говорить непосредственно о Тверской области, то на ее территории, по мнению Андрея Епишина, необходимо построить около десятка межрайонных современных объектов по переработке твердых бытовых отходов, что вполне способно дать муниципалитетам, где будут расположены эти объекты,  дополнительно 20-30 млн. рублей доходов.

Еще одной темой, на которой подробно остановился Андрей Епишин, стала необходимость новых форм для осуществления на уровне регионов  контролирующих функций парламентов. Контроль гарантирует ответственный подход  к принятию решений, особенно, в вопросах расходования бюджетных средств, профилактики коррупции.

 Сегодня перед областными парламентариями раз в год отчитывается губернатор,  за расходами бюджета жестко следит Контрольно-счетная палата. Следующим логичным шагом по расширению контрольных функций  стало бы введение на региональном уровне ин­сти­ту­та пар­ла­мент­ско­го рас­сле­до­ва­ния как одной из фор­м кон­тро­ля.

В мае 2013 года был принят федеральный закон «О парламентском контроле». В нем правом парламентского расследования наделены высшие органы представительной власти — Совет Федерации и Государственная Дума.

Вместе с тем, для дальнейшего обеспечения пуб­лич­ной про­зрач­но­сти и непред­взя­то­сти рас­смот­ре­ния об­ще­ствен­но зна­чи­мых си­ту­а­ций такое право, по мнению Андрея Епишина, необходимо предоставить и парламентам субъектов РФ.

  — Это мнение разделяют и мои коллеги из других регионов, — сказал он. —  Было бы целесообразно федеральным законом установить субъектам РФ основания для проведения парламентского расследования, а регионам предоставить право определять порядок проведения данной формы контроля. Собственно, об этом я говорил в рамках «Часа субъекта» в Совете Федерации и могу сказать, что наше предложение было услышано.

Тематика озвученных СМИ в рамках пресс-конференции вопросов была достаточно разнообразна. Это говорит о том, что подобный формат общения с представителями законодательной власти востребован, а, значит, будет продолжен.

Пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области

 

 

20 марта 1994 года в столице Верхневолжья состоялись выборы первого представительного органа местного самоуправления – Собрания представителей населения города Твери — в дальнейшем переименованного в Тверскую городскую думу. Для подготовки и проведения выборов постановлением главы администрации города Твери была образована Городская избирательная комиссия по выборам в Собрание представителей населения города Твери в количестве 13 человек. Так начался отсчет истории городского избиркома, на днях отметившего свое 20-летие. Знаменательной дате было посвящено торжественное собрание с участием бывших и действующих членов комиссии, а также Главы города Твери Александра Корзина, депутатов Тверской городской Думы и Законодательного Собрания Тверской области, представителей администрации города.

Как отметил во вступительном слове председатель избирательной комиссии города Твери Юрий Лукомник, руководящий работой органа на протяжении 15 лет, членами городского избиркома было организовано и проведено 19 избирательных компаний, рассмотрено 17 ходатайств. Избирательная комиссия также уделяет большое внимание работе по повышению правовой культуры избирателей, в первую очередь молодежи. Ежегодно проводятся различные акции, конкурсы и викторины, посвященные избирательному праву и избирательному процессу, регулярно устраиваются тематические выставки в учебных заведениях и библиотеках, организуются экскурсии в избирательную комиссию города и Тверскую городскую думу для школьников, а также студентов высших и специальных учебных заведений.

В ходе собрания ряд бывших и действующих членов избиркома были отмечены грамотами и благодарностями городской избирательной комиссии, а также грамотами администрации города Твери. В свою очередь сам Юрий Лукомник за многолетнее руководство избирательной комиссией и высокий профессионализм был удостоен почетного знака Главы города Твери «За заслуги перед городом», сообщили в управлении информации администрации города Твери.

Документ был серьезно проработан, по многим статьям по поправкам депутатов произошли важные изменения.

Итоги большой работы над главным финансовым документом города подвела на заседании Думы председатель постоянного комитета по бюджетной и налоговой политике Екатерина Глебова. Она напомнила, что впервые бюджет сверстан по новому принципу- каждому направлению жизнедеятельности города соответствует своя муниципальная программа. Всего их 11, и рассчитаны они до 2019 года. Также Екатерина Глебова подчеркнула, что следующий, 2014 год значительно уступает по доходной части 2013-му, вследствие чего почти на 2 миллиарда уменьшены и расходы. 2,4 млрд. рублей, против 3,2 млрд. рублей в 2013 году, город получит в качестве межбюджетных трансфертов. Адресная инвестиционная программа будет небольшой, туда вошли объекты на сумму 160 миллионов рублей. В основном это незавершенные объекты. Впервые в рамках бюджета создан муниципальный дорожный фонд, объем которого составит 870 миллионов рублей. Депутаты назвали нынешний финансовый документ кризисным, при этом все основные направления социальной политики были сохранены. Так, заложены средства на увеличение заработной платы персонала дошкольных учреждений, педагогов дополнительного образования, работников учреждений культуры. Также появятся два детских сада. В рамках профильных муниципальных программ продолжится капитальный ремонт дорог, благоустройство дворовых территорий и парковых зон, модернизация и установка светофоров, приобретение техники для муниципальных предприятий.

В рамках работы над бюджетом города на 2014 год фракция партии «Единая Россия» выступила с инициативами внесения поправок в расходную часть финансового документа. Депутаты предложили в рамках проведения административной реформы в органах местного самоуправления города Твери уменьшить бюджетные ассигнования по статье «Общегосударственные расходы» на 32 миллиона рублей. Увеличены средства на финансирование народных дружин на 800 тысяч рублей, их получат активисты, работающие в 4-х районах города. Добавлены средства на предоставление субсидий начинающим предпринимателям, на 4,6 миллиона рублей увеличена программа по обеспечению жильем «Молодая семья», 15,2 млн. рублей выделено на программу социальной поддержки населения города Твери. Самое большое назначение-39 миллионов рублей — дополнительно будет направлено на муниципальную программу «Развитие образования города Твери»: 15 миллионов из них на укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений города и 24 миллиона на оснащение территорий общеобразовательных школ спортивным оборудованием. Также, на 18 млн. рублей предлагается увеличить расходы по адресно-инвестиционной программе, и внести новый объект – «проектирование и строительство северо-западного канализационного коллектора, водоснабжения и канализации по улице Малая Тверская».

Поправки получили одобрение депутатского корпуса. Бюджет города Твери на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 год был принят во втором и третьем чтениях.

Также депутаты приняли Положение о порядке формирования и реализации перечня мероприятий по предложениям жителей города Твери. Этот документ определяет виды расходов и мероприятия, на которые депутаты не могут направить средства из так называемого «депутатского фонда». (Второй год подряд каждый депутат Тверской городской Думы имеет возможность направить 1 млн. рублей из бюджета города на реализацию мероприятий по обращениям граждан). Так, статья 4 принимаемого Положения четко регламентирует, что средства депутатов не могут быть направлены на предоставление денежных выплат гражданам, субсидии юридическим лицам, а также не могут быть потрачено на имущество, относящееся к немуниципальным формам собственности.

Шестым вопросом депутаты рассмотрели представление льгот по арендной плате за муниципальные помещения и земельные участки на 2013 и 2-14 годы. В числе претендентов: ТОС «Южный», Вознесенский собор г.Твери, Тверское региональное негосударственное учреждение дополнительного образования «Русский научно-культурный центр» и скульптор Ф.Азаматов. Профильный комитет по бюджетной и налоговой политике вынес отрицательное заключение по всем обратившимся. С поправкой к проекту решения на заседании Думы выступил Глава города Твери Александр Корзин, внеся в число обратившихся за льготой Тверской вагоностроительный завод. Ежегодно руководство предприятия обращается к депутатам с просьбой об освобождении от аренды ДК «Металлист». Народные избранники поддержали решение комитета и проголосовали против предоставления льготы обратившимся, за исключением ТВЗ.

Седьмой пункт повестки дня был посвящен внесению изменений в Устав города Твери. Проект решения был предложен администрацией города Твери и предполагал конкретизацию контрольных функций Тверской городской Думы, а именно, закрепление в Уставе возможность осуществления контрольной деятельности только в рамках работы заседаний муниципального парламента. Проект решения не получил положительного заключения постоянного комитета ТГД по местному самоуправлению и регламенту. На заседании депутаты поддержали мнение комитета. Проект решения принят не был.

Следующий вопрос также был посвящен внесению изменений в Устав. Этот проект был внесен депутатами фракции «Справедливая Россия». Правовое управление аппарата Думы в своём заключении на проект решения отметило ряд юридических противоречий в предложенных поправках. В связи с этим проект решения не получил положительного заключения постоянного комитета ТГД по местному самоуправлению и регламенту. Не получил поддержки большинства проект и на состоявшемся заседании ТГД.

Девятый вопрос повестки дня — проект решения «О регистрации уставов территориального общественного самоуправления». Он предусматривал регистрацию уставов трёх новых ТОСов. Депутаты поддержали проект.

Десятый вопрос также содержал проект решения о ТОСах: «Об установлении границ территории осуществления территориального общественного самоуправления многоквартирного жилого дома № 30 по переулку Трудолюбия». Большинством голосов проект решения был принят.

 

Принят был и последний вопрос заседания: «О Порядке предоставления жилых помещений маневренного фонда города Твери». Проект был разработан в связи с необходимостью привести вышеуказанный Порядок в соответствие с жилищным законодательством РФ. Внесенные изменения позволят четко регулировать отношения по предоставлению жилья гражданам для временного проживания. Это позволит рациональнее использовать муниципальные жилые помещения маневренного фонда, сообщили в пресс-службе ТГД.

В современных условиях  главным фактором  успешного  развития   Твери является сильная муниципальная власть: демократическая, честная, умная, профессиональная, культурная, интеллигентная, чувствительная, заботливая, деловитая. Её главная  обязанность  — создать оптимальный механизм  городского административно-общественного самоуправления и использовать его с максимальной эффективностью.
Механизм самоуправления Твери  —  это  весьма разветвлённая древовидная структура, состоящая из множества разнообразных и определённым образом «сцепленных» между собой вертикальных и горизонтальных («сетевых») управленческих отношений, связей, функций и технологий, образующих «корни» и «крону» единой многоуровневой системы  самоуправления. «Корни» этой системы  —  в районах, особенно  —  в деятельности первичных органов общественного самоуправления: ТОСов, ТСЖ, ЖСК, Советов домов, других инициативных органов  общественного самоуправления, созданных и  по отдельным территориям района,  и по интересам жителей. «Крона»  муниципального самоуправления   —  деятельность  Тверской городской Думы,  Администрации Твери, различных,  прежде всего  —  социально-гуманитарных, городских  общественных организаций, постепенно объединяющихся на солидарной основе в Тверской городской открытый Союз общественных объединений и граждан, участвующих в местном самоуправлении, «Восхождение». Непременными  участниками местного самоуправления выступают управляющие (обслуживающие) компании, ресурсоснабжающие организации, а также другие предприятия, организации и учреждения, находящиеся в Твери, вне зависимости от используемых ими форм собственности  и   их ведомственного подчинения.
    Очевидно, «корни» и «крона»  муниципального   самоуправления  не могут существовать друг без друга. Поэтому они вынуждены взаимодействовать, заботиться друг о друге, помогать друг другу, стараться создавать друг  другу наиболее благоприятные для своего функционирования и развития условия. Причём, первичными и непременно доминирующими   всегда  являются  «корни», ибо только  благодаря им,  только для них и за их  счёт  создаётся  «крона». Так должно быть!
Однако в   отечественной социально-управленческой истории   весьма часто  органы более высокого уровня работали преимущественно только  на себя и заботу об органах управления более низкого уровня  не считали первостепенной. В такой ситуации органы управления более низкого уровня    работали преимущественно на органы управления более высокого уровня, а их обязательная забота о потребностях,  интересах населения переносилась на второй план и даже  не всегда реализовывалась. Созданная таким образом  порочная система управления  преимущественно удовлетворяла лишь  собственные потребности и интересы, переставала  саморазвиваться, становилась слабой   и превращалась в псевдосистему управления. Такое  управление неизбежно деградирует и становится опасным для общества. Именно это и произошло в СССР. Потому что его система управления не была саморазвивающейся.
   Какие же практические выводы из нашей печальной отечественной истории  можно и нужно сделать для того, чтобы  местная власть  в Твери стала  и  всегда оставалась сильной? На этот вопрос отвечает современная теория социального управления.
   Во-первых, следует внести изменения во внешнюю структуру деятельности района: перестать рассматривать районное звено  только как элемент системы муниципального самоуправления, лишь  как подразделение Администрации    города,    как   её     безынициативный, молчаливый, послушный     исполнительный механизм, действующий  в весьма ограниченной  двухмерной связи «начальник-подчинённый». Ибо  это   —  главная ошибка   Администрации Твери.  При таком подходе нарушается системность самоуправления. Оно не может быть  оптимальным и поэтому эффективным. Связь «Администрация города  —  Администрация района» должна быть значительно шире, богаче. Районы должны не только выполнять команды городской Администрации, но и иметь реальную возможность самостоятельно принимать и выполнять собственные творческие решения. Они  обязаны   разрабатывать собственные  стратегии  функционирования и развития района, безусловно, согласованные  с городскими. Причём, в зависимости от конкретной ситуации,  первичными могут быть или  районные, или городские стратегические идеи, их внутренние или внешние стратегические линии. Но в любом случае отсутствие стратегии неизбежно приведёт к тому, что все принимаемые решения будут укладываться в схему «тришкиного кафтана».
   Во-вторых, следует внести изменения и во внутреннюю  структуру   деятельности района, предполагающую  саморазвитие районного самоуправления буквально «на автопилоте»  на основе  двух самостоятельных, органично взаимодействующих и взаимно стимулирующих органов самоуправления с непересекающимися  функциями: органа административного самоуправления  —  Администрации района и органа  общественного самоуправления  —  Районного Общественного Совета. Причём, они должны рассматриваться не как две «головы» районного самоуправления, а как два полушария единого, целостного районного «головного мозга». В этой системе самоуправления Администрация района, назначенная Администрацией города, обеспечивает прямую и обратную связи  района с органами муниципального, регионального и федерального управления, осуществляет мониторинг районной ситуации, выполняет по отношению к органам  и участникам общественного самоуправления  некоторые контрольные (надзорные) функции, оказывает им  определённую помощь.  Районный Общественный Совет избирается ТОСами, ТСЖ, ЖСК, Советами домов, другими районными общественными организациями. Его предназначение  —  забота о качественном предоставлении населению жилищных и    коммунальных услуг,  различных  удобств для проживания. Деятельность Администрации района и Районного Общественного Совета осуществляется на основе федерального и регионального законодательства, в соответствии с решениями Тверской городской Думы, Администрации Твери и в соответствии со специальным Соглашением. Примечательно, что такой системе районного самоуправления присуща  крайне полезная особенность: не снижается актуальность  контроля общества над властью, но снижается его острота, ибо контрольная деятельность становится взаимной, облегчённой и полностью реализуемой.  Вследствие того, что оба органа местного самоуправления, действующие на основе совместно разработанного и взаимно приемлемого Соглашения, невольно  вынуждены контролировать друг друга. Таким образом, весь процесс  административно-общественнного самоуправления в районе осуществляется под новым девизом «Союз общества и власти!». На отдельных же территориях района преимущественно действует девиз «Вся власть ТОСам!».
   Думается, что  предлагаемые меры  —  лишь  первые  необходимые шаги на пути создания сильной городской власти. Для разработки  и участия в реализации научно-обоснованной «Концепции развития  муниципального  самоуправления в Твери» представляется необходимым  проведение общегородского совещания специалистов-управленцев  с целью создания «Тверской городской Ассоциации теоретиков и практиков местного самоуправления».

Георгий Комарницкий, профессор, председатель Тверского городского отркытого Союза общественных объединений и граждан, участвующих в местном самоуправлении

                                                        

Сегодня, 23 декабря 2013 года в 13.00 в ИТАР-ТАСС состоится пресс-конференция председателя Законодательного Собрания Тверской области Андрея Епишина по актуальным вопросам совершенствования законодательства субъектов Федерации.

На пресс-конференции планируется обсудить следующие темы:

— Новый бюджет: на что будет жить Тверская область в 2014 году?

— Как стимулировать развитие экономики области Центра России в период общей рецессии?

—  Закон об индустриальных парках:  от «точек роста» к новым бизнес-моделям.

— Парламентское расследование – региональный рецепт против коррупции.

— Нужно ли и дальше оптимизировать  сельские школы и больницы?

— Правовое регулирование сферы обращения с отходами производства и потребления.

http://itar-tass.com/press/events/1227

 

 

Подробный отчет о пресс-конференции читайте в федеральных и региональных СМИ.