— Вера Юрьевна, расскажите об основных показателях работы отдела в минувшем году.
— На территории Тверской и Псковской областей насчитывается свыше 5 миллионов гектар земель, за состоянием которых осуществляется контроль со стороны Управления. В 2013 году должностными лицами отдела земельного надзора Управления было проконтролировано 343,8 тысячи гектар земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования, что на 66,1 тысяч гектар больше, чем в предыдущем году. При этом нарушения выявлены на площади 35,3 тысяч гектар, что составляет около 10 процентов обследованных земель.
— В сравнении с 2012 годом отмечается снижение или увеличение нарушений земельного законодательства?
— К сожалению, по сравнению с 2012 годом объем выявленных нарушений земельного законодательства не сократился. Так, в 2013 году Управлением и мировыми судами вынесено 1552 постановления о привлечении виновных к административной ответственности, что на 264 постановления больше, чем в предшествующем периоде. Это результат 2299 контрольно-надзорных мероприятий, проведенных отделом земельного надзора Управления в 2013 году. Проверки соблюдения требований земельного законодательства проводились как в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (240 проверок), так и в отношении граждан (861 проверка). Кроме этого, проведено 1145 внеплановых проверок, из которых 1143 – по исполнению ранее выданных предписаний.
В общем объеме выявленных нарушений преобладают нарушения, связанные с зарастанием земель древесно-кустарниковой и сорной растительностью. Если в 2012 году на территории Тверской и Псковской областей их было выявлено 690 случаев, то в 2013 году зафиксировано уже 867 случаев, что на 25 процентов больше, чем в предыдущем году.
Не снижается и число правонарушений, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если в 2012 году было установлено 21 правонарушение, то в 2013 году их число возросло и составило уже 36 правонарушений.
Общая сумма штрафов, начисленных Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в 2013 году, превысила 5 миллионов рублей, взыскано порядка 87 процентов от указанной суммы.
— Вера Юрьевна, расскажите, освобождает ли уплата административного штрафа владельца от необходимости приводить земли в надлежащее состояние? Или, оплатив указанную в квитанции сумму, нарушитель может спокойно жить дальше?
— Конечно же, нет. Одной из основных задач отдела земельного надзора является вовлечение в оборот земель сельхозназначения. С этой целью в 2013 году инспекторами выдано 774 предписания по устранению выявленных нарушений. Исполнено 127 ранее выданных предписаний, в результате чего возвращено в оборот 7,6 тысяч гектар земель сельскохозяйственного назначения.
Однако следует отметить, что существующее законодательство лояльно к нарушителям, что выражается в относительно небольших суммах административных штрафов за неисполнение предписания в срок. Так, административный штраф для граждан назначается в пределах от 300 до 500 рублей, поэтому собственнику порой легче заплатить, чем нести материальные и временные затраты по устранению нарушений и вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот. Как следствие — в 2013 году на территории Тверской и Псковской областей выявлено 848 нарушений по неисполнению в срок законных предписаний должностного лица, что составляет 74 процента от общего числа выданных предписаний.
В связи с этим Управлением в 2013 году была инициирована практика по направлению в судебные органы исков о понуждении недобросовестных правообладателей земельных участков к исполнению предписаний. Судебные органы обладают более широким спектром административно-правового воздействия, что стимулирует нарушителей к своевременному принятию мер по приведению земель в надлежащее состояние.
Так, в апреле 2013 года Управление обратилось в Бологовский городской суд с исковым заявлением о возложении обязанностей по очистке земель от захламления и загрязнения на собственника — Администрацию муниципального образования «Бологовский район». Ранее Управлением неоднократно выдавались предписания с требованием провести мероприятия по устранению захламления и загрязнения нефтепродуктами земель сельхозназначения в районе села Ильятино, которые не исполнялись. Суд удовлетворил исковые требования Управления и обязал Администрацию муниципального образования «Бологовский район» выполнить требования предписания.
— Раз уж речь зашла о муниципальных образованиях, как вы оцениваете работу органов местного самоуправления по проведению муниципального земельного контроля?
— Работа в этом направлении проводится. Муниципальный земельный контроль на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами и гражданами правил использования земель, находящихся на территории поселения. Осуществляется муниципальный земельный контроль во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, по его результатам составляются акты обследования земель, которые при выявлении нарушений направляются в Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям для принятия административных мер.
Так, в течение прошлого года на рассмотрение в Управление поступило 14 материалов проверок в отношении лиц, нарушивших земельное законодательство по 81 земельному участку общей площадью более 2 тысяч гектар. Виновные привлечены к административной ответственности, выданы предписания с целью устранения нарушений.
Однако следует отметить, что пока не все муниципальные образования проявляют инициативу в этом вопросе, хотелось бы видеть больше активности.
— Каково состояние земель, находящихся в собственности муниципальных образований, ведь есть и земли фонда перераспределения, за которые местные власти тоже в ответе.
— В 2013 году Управлением на территориях Тверской и Псковской областей проведено 26 плановых проверок, 13 внеплановых проверок и 4 административных расследования в отношении органов местного самоуправления. Всего обследовано 175,8 тысяч гектар муниципальных земель, из них 12,3 тысяч гектар — в Тверской, 163,5 тысячи гектар — в Псковской области. По результатам проверок вынесено 16 постановлений о привлечении к административной ответственности (10 — на территории Тверской области, 6 — на территории Псковской области), выдано 16 предписаний.
— Какие нарушения допускаются руководителями муниципальных образований в сфере соблюдения земельного законодательства и почему? Ведь как известно – защита и охрана земель сельхозназначения является их прямой обязанностью.
— Спектр допускаемых нарушений достаточно широк. Муниципальная «сельхозка» зарастает деревьями и кустарником, покрывается цепью карьеров и свалками твердых бытовых отходов, на них ведется незаконная застройка, в результате чего снимается и уничтожается плодородный слой. Все это – следствие невыполнения обязательных мероприятий по защите и охране земель, то есть результат бездействия органов исполнительной власти, пассивного отношения к публично-правовой деятельности по соблюдению требований, установленных земельным законодательством. В органах исполнительной власти муниципальных образований порой даже отсутствует информация о числящихся за ними земельных участках, их местоположении и состоянии.
По результатам работы за 2013 год можно сказать, что из общего числа свалок, выявленных на землях сельхозназначения, четверть находится на землях муниципальных образований.
— Рассказывая о нарушениях на землях сельхозназначения, специалисты отдела земельного надзора иногда употребляют словосочетание «черные копатели», которое в обычной жизни применяется к тем, кто в одиночку разыскивает артефакты прошлого. Что это за явление и какую опасность несет?
— Это выражение относится не к тем, кто отыскивает в земле боеприпасы и другие атрибуты отшумевших военных баталий. «Черные копатели» — это люди, незаконными действиями которых наносится вред плодородным землям. Если в предыдущие годы Управление боролось в основном с древесно-кустарниковой растительностью, поглощающей плодородные земли, то теперь с зарастанием активно «конкурирует» уничтожение плодородного слоя почвы дельцами, поставившими «на поток» незаконную добычу и реализацию песчано-гравийной смеси. На сегодняшний день можно говорить уже о сложившейся системе и четко отработанной схеме действий «черных копателей». На земельный участок сельхозназначения, предназначенный исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, пригоняется тяжелая техника, бульдозеры снимают плодородный слой, открывая доступ к песчано-гравийной смеси, затем к работе подключаются экскаваторы и начинается загрузка машин и вывоз песка. В результате этих неправомерных действий происходит уничтожение верхнего плодородного слоя почвы, над созданием которого природа трудилась тысячелетиями.
Каких только мнимых предлогов обоснования «песочного беспредела» не выслушивали специалисты Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям! От обустройства прудов для спортивной рыбалки до копки пожарных водоемов. А «герой» одной из таких историй опустошил почти 5 гектаров плодородных земель в Калининском районе Тверской области, пытаясь произвести «выравнивание земельного участка».
В Бежецком районе Тверской области в районе деревни Шепелевка Васюковского сельского поселения организация производила разработку земельного участка сельскохозяйственного назначения с целью получения для нужд предприятия песчано-гравийной смеси. В результате неправомерных действий собственника был снят и уничтожен почвенный покров на площади в 1,4 гектара. Общий размер причиненного землям сельхозназначения вреда составил 17 609 600 рублей.
В 2013 году Управлением был выявлен 21 карьер на землях сельхозназначения, общая площадь выработок составила 84,6 гектар. Сумма ущерба, причиненного плодородным почвам поднадзорных Управлению Тверской и Псковской областей, составила в материальном выражении 883 732 тысяч рублей.
По фактам выявленных правонарушений Управлением составлено 23 протокола и выдано 21 предписание, наложено штрафов на сумму 229,2 тысяч рублей.
— В процессе проводимых проверок иногда бывает необходимо провести экспертизу проб почвы. Есть ли для этого необходимые специалисты?
— Управление работает в тесном контакте с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Тверская МВЛ»), куда специалисты отдела направляют на экспертизу отобранные в ходе контрольно-надзорных мероприятий пробы почвы. ФГБУ «Тверская МВЛ» аккредитована национальным и международным органом по аккредитации и укомплектована современным оборудованием для проведения испытаний. Это крупный лабораторно-диагностический центр, осуществляющий лабораторные исследования в сфере государственного земельного надзора и выступающий в качестве экспертной организации. Плодотворное сотрудничество отдела земельного надзора с ФГБУ «Тверская МВЛ» продолжается не первый год в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии.
За 2013 год специалистами отдела в рамках государственного задания направлено в ФГБУ «Тверская МВЛ» 261 единица почвенных образцов с общей площади 484,9 гектар.
Проведено исследование 174 почвенных образцов на агрохимические показатели, в 114 из них выявлено снижение плодородия почв на площади 319,2 гектар. На химико-токсикологические показатели исследовалось 87 образцов, в 34 из них выявлено превышение нормативов, загрязненная площадь составила 1,1 гектар.
В прошедшем году специалисты ФГБУ «Тверская МВЛ» принимали участие в проведении 11 мероприятий по контролю, проведенных отделом земельного надзора. В результате было выдано 54 заключения экспертной комиссии о состоянии плодородного слоя почвы и наличии превышений санитарно-гигиенических нормативов.
— А «помощники» в борьбе за плодородные земли есть, или «сражаться» с нарушителями приходится в одиночку?
— Без них в нашем деле не обойтись. Мы успешно сотрудничаем с Управлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и по Псковской области (далее — ТУ Росреестр) в рамках заключенных соглашений об обмене информацией. Оно осуществляется по системе электронного взаимодействия, что позволяет существенно сократить сроки получения информации о земельных участках, которая необходима для проведения контрольно-надзорных мероприятий. За 2013 год специалистами отдела земельного надзора было направлено в ТУ Росреестр 3156 запросов. Такая форма работы удобна, так как отличается оперативностью и позволяет в короткий срок получить информацию о характеристиках земельного участка, что повышает качество работы государственных инспекторов при проведении проверок.
В числе наших «помощников» Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, а также Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, с которыми мы тоже активно и успешно сотрудничаем. Такая же работа проводится и на территории Псковской области, где при Администрации области создана Межведомственная комиссия по управлению земельными ресурсами с участием представителя Управления.
С Управлениями Федеральной налоговой службы России по Тверской области и по Псковской области (далее — ТУ УФНС России) Управление заключило Соглашение о взаимодействии первым из всех территориальных управлений Россельхознадзора, так что мы в этом вопросе новаторы. На территории Тверской области Соглашение было заключено в 2010 году, а затем этот опыт был распространен и на Псковскую область. Соглашение предусматривает информационное взаимодействие между службами, цель которого — повышение эффективности исполнения задач, поставленных перед отделом земельного надзора. И, как показала практика, эта работа дает хорошие результаты.
Прежде всего, это применение так называемой «налоговой вилки» к нарушителям земельного законодательства. Как известно, при определении налоговой ставки для исчисления земельного налога по землям сельскохозяйственного назначения применяется ставка 0,3 процента. В случае выявления нарушений земельного законодательства, связанных с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, применяется повышенная ставка — 1,5 процента.
Управлением ежемесячно представляются в налоговую службу отчеты о выявленных нарушениях земельного законодательства, что позволяет применить повышенную налоговую ставку к недобросовестным землевладельцам. За 2013 год переданы сведения о привлечении юридических и физических лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства: на территории Тверской области – по 86 субъектам на 188 земельных участках; на территории Псковской области – по 86 субъектам на 262 земельных участках.
В 2014 году ТУ УФНС России будут направлены уведомительные письма налогоплательщикам-нарушителям о пересчете земельного налога со ставки 0,3 процента на ставку 1,5 процента. Так что за бурьян на землях сельхозназначения придется расплачиваться по повышенной ставке.
За период совместной работы налоговой службой было дополнительно начислено земельного налога по Тверской области на 8 миллионов 269 тысяч рублей, а на территории Псковской области на 792 тысячи рублей.
— Вера Юрьевна, а как происходит взаимодействие с правоохранительными органами, есть ли опыт совместной работы?
— Да, опыт есть — в 2013 году в Управление поступило 15 материалов об административных правонарушениях из Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. На основании этих материалов Управлением были проведены административные расследования, по результатам которых виновные в уничтожении плодородного слоя почвы и порче земель привлечены к административной ответственности. Кроме этого рассмотрены 3 дела об административных правонарушениях, поступившие из Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Совместно с Псковской природоохранной прокуратурой были проведены проверки в отношении трех юридических лиц, по результатам которых выявлены нарушения земельного законодательства, виновные привлечены к ответственности.
Со своей стороны, Управление обращалось за содействием в прокуратуру Калининского района Тверской области с целью проверки правомерности выдачи разрешения на строительство объектов на землях сельскохозяйственного назначения и соответствия его действующему законодательству.
Также Управлением были переданы в Псковскую природоохранную прокуратуру материалы проверки по факту превышения в почве предельно-допустимых концентраций ртути (в 15 раз) и гексахлорциклогексана (в 10 раз) на земельном участке вблизи деревни Лесное Палкинского района. На этих землях находятся склады временного хранения с более 600 тоннами устаревших пестицидов и ядохимикатов, в результате неправильно организованного хранения которых произошло загрязнение земель. На сегодняшний день на складе установлена пожарная и охранная сигнализация, заключен договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с опасными отходами. В декабре 2013 года в Управление поступило письмо Главы сельского поселения «Черская волость» Палкинского района, в котором была выражена благодарность Управлению и сотрудникам отдела земельного надзора за оказанное содействие.
При выявлении правонарушений, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, иногда возникает необходимость в установлении принадлежности автотранспорта и лиц, виновных в нарушении земельного законодательства. Для этого Управлением направляются запросы в Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области и по Псковской области.
— Прошедший 2013 год был объявлен Годом защиты окружающей среды, одним из самых крупных проектов которого стала уборка свалок, некоторые из которых являются наследием прошлого, так как появились еще в середине двадцатого века. А что в прошедшем году «свалилось» на вашу голову?
— Свалилось, и немало. Свалки на землях сельхозназначения – наша серьезная проблема и боль, и вопрос борьбы с ними должен решаться незамедлительно. Захламление сельхозугодий – вопрос особой важности, эти земли относятся к особо ценным, потому что являются основой обеспечения продовольственной безопасности страны. На территории Тверской области за прошлый год инспекторами отдела земельного надзора Управления выявлено 12 несанкционированных свалок, занимающих почти 47,3 гектаров земель сельскохозяйственного назначения. В 2013 году ликвидировано 6 свалок, но работа еще предстоит большая. В Псковской области выявлено 3 захламления на площади 0,5 гектар, которые устранены собственниками земель в отчетном году.
В списке «героев» свалочного беспредела есть юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели и граждане. Все они получили землю для производства сельскохозяйственной продукции, а по факту устроили на ней склад бытового и производственного мусора.