Найден способ передачи участков в собственность местным жителям
Много жалоб в Правительство области идет от жителей Пеновского, Селижаровского, Осташковского районов, чьи предки и они сами исконно обитали и обитают вблизи озера Селигер и других верхневолжских озер. Им отказывают в праве собственности на землю в границах населенных пунктов, многие сделки по приватизации земельных участков признаны незаконными в судебном порядке. Как помочь людям? Как снять напряженность среди пострадавших от сложившейся ситуации? Ответы на эти вопросы корреспондент “» попытался получить у заместителя Председателя Правительства Тверской области Ирины Блем. Она возглавила созданную по поручению Губернатора рабочую группу, в задачу которой входит найти способ помочь людям.
– Ирина Валентиновна, как возникла проблема с земельными участками?
– Она возникла почти десять лет назад. 11 сентября 2002 года Администрация Тверской области издает постановление № 305 «Об особо охраняемой природной территории курорта Селигер». Прибрежная территория озера Селигер и других верхневолжских озер в трех районах области – Пеновском, Селижаровском, Осташковском – объявлялась курортной зоной. Эта зона отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
На территории курорта несколько зон охраны. Первая зона – совершенно особая, около воды, там, я бы сказала, можно ходить исключительно в бахилах. То есть в этой зоне вы можете походить босиком, поболтать ногой в водичке, посидеть на бережку. Это зона заповедная, построить там чтото стационарное категорически нельзя. Вторая охранная зона допускает определенное строительство. Там могут быть лечебнооздоровительные комплексы. Допустимы даже гостиницы, но если они функционируют при лечебнооздоровительных комплексах, то есть используются как курортные учреждения. Но при этом должно жестко соблюдаться условие: все хозяйственнобытовые стоки и водоснабжение должны иметь замкнутый цикл, никакие отходы не должны загрязнять окружающую природную среду. Есть еще и третья охранная зона, на территории которой происходит обычная жизнедеятельность, располагаются дома, приусадебные участки, а также находятся земли, используемые для сельскохозяйственного производства.
Но и для этой зоны есть ограничения. Там нельзя разместить промышленные объекты. Иными словами, в пределах особо охраняемой природной территории не должно быть ничего такого, что бы нарушало экологические требования курортной зоны.
– Почему постановление № 305, принятое почти десятилетие назад, вызвало последствия с таким опозданием?
– Постановление было опубликовано лишь в марте 2009 года в областной газете «Тверская жизнь» и вступило в силу спустя десять дней после официального опубликования. Вопрос о том, почему был допущен такой продолжительный временной разрыв между принятием постановления и вступлением его в силу, выходит за рамки нашего разговора. Не мне судить также и о том, чем руководствовалась в 2002 году Администрация области при подготовке этого постановления, включив в особо охраняемые территории все земли одним массивом, не сделав никаких исключений. В определенном смысле резали по живому, не учитывая, что на этих землях живут люди, жили их отцы и деды, что здесь испокон веков занимаются сельским хозяйством. Не случайно вступление в силу постановления № 305 встретило активное противодействие тех, чьи интересы были ущемлены. В суды посыпались иски о признании постановления недействительным. Точку в этом споре поставила Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ в феврале 2011 года: постановление Администрации Тверской области № 305 от 11 сентября 2002 года было признано не противоречащим федеральному законодательству. Значит, его надо выполнять.
– В чем суть жалоб, с которыми обращаются в Правительство области граждане, проживающие в трех приозерных районах?
– Жители Пеновского, Селижаровского, Осташковского районов жалуются на то, что их выселяют с обжитых мест, отменяют передачу земельных участков в собственность. Сразу отмечу, что о каком-то выселении речи не шло в принципе. Речь могла идти об отмене приватизации земельных участков, оформленных в собственность после вступления в силу 305-го постановления. Природоохранная прокуратура выходила с исками в суды с просьбой о признании постановлений глав районов о выделении земель недействительными в силу прямого нарушения ими федерального законодательства, а всех сделок по перед аче земельных участков в собственность на основании этих постановлений ничтожными сделками. В этом вопросе все суды, включая кассационную инстанцию областного суда, заняли обусловленную законом позицию. Рассмотрено в судах уже более 350 дел и по всем приняты решения не в пользу ответчиков.
– Но ведь, согласитесь, Ирина Валентиновна, многие в этой ситуации оказались без вины пострадавшими?
– Если следовать юридическому постулату о презумпции невиновности, то соглашусь с вами: среди пострадавших есть пострадавшие безвинно. Возьмем для примера обычную ситуацию. Жили в селигерской зоне бабушка с пожилой уже дочерью, внучка вышла замуж и живет в Твери. Умирает бабушка. Мать – прямая наследница, но она слаба здоровьем. Дочь решает перевезти ее в Тверь, купив здесь квартиру. А прежде надо продать дом с земельным участком в озерном краю, чтобы на вырученные деньги купить жилье в Твери. Дочь знала, что Селигер объявлен курортной зоной, радовалась, что эти места будут лучше охраняться. Не могла не знать, что с введением статуса особо охраняемой природной территории земля в этих местах в цене взлетела до небес, что тоже радовало: денег от продажи земли или для использования ее в качестве залога на получение ипотечного кредита с избытком хватит на приличное жилье для матери в Твери. Оставалось оформить землю в собственность. Глава района подписал соответствующую бумагу. Оформили документы на приватизацию земельного участка. И вдруг по суду сделка признается ничтожной. Человек, мягко говоря, обескуражен. Особенно вхожу в положение тех, кто из своего дома уезжать не собирался, а приусадебный участок, находящийся в бессрочном пользовании, по праву считал своей землей. И вот ему в таком праве отказывают. Отсюда недалеко и до мысли о возможном предстоящем выселении из родового гнезда.
– Понять состояние человека можно. Но не поверю, что не было в условиях резкого подорожания земли таких, кто не использовал бы ситуацию в корыстных целях…
– Подобные факты, к сожалению, есть. Мы в рабочей группе располагаем конкретными примерами, когда, зная, что это особо охраняемая природная территория, главы районов выделяли частным застройщикам, не местным, не по десять, а по тридцать-сорок соток для возведения замков и дворцов. Переданные в собственность участки занимали даже выходы к воде, так что местное население искупаться в озере не может. Такие сделки безоговорочно и совершенно справедливо признаются ничтожными, а все строения подлежат сносу. Главы районов часто ссылаются на незнание постановления № 305, но незнание не освобождает их от ответственности. Меру ответственности должны определить следственные и судебные органы.
– Как же помочь людям, которых мы с вами отнесли к категории невинно пострадавших?
– Первую и вторую зоны особо охраняемой природной территории мы не трогаем. Это заповедные зоны. А вот в третьей зоне способ помочь людям можно найти. Есть земли в пределах населенных пунктов. Их рабочая группа предлагает вывести из-под статуса особо охраняемых природных территорий. Что это означает? Это означает, что дочь может с полным основанием сказать матери: пойдем землю приватизировать, и я спокойно получу под нее ипотеку и куплю тебе квартиру в Твери. А мать, если решит, может подарить эту землю своей дочери. И сделает это теперь уже на вполне законных основаниях. Второй вопрос – земли, используемые под сельскохозяйственное производство, традиционно находившиеся в обороте. Их мы тоже выделяем, выводим из особо охраняемой природной территории. Земли сельскохозяйственного назначения тоже можно будет передать в собственность. С одним условием: их невозможно перевести в другую категорию, например, в земли промышленности. Таким образом, мы защитим право собственности наших граждан на землю, а с другой стороны, сохраним право другой категории граждан на охрану своего здоровья. Выработанные предложения рабочая группа передаст в Правительство Тверской области для принятия соответствующего постановления.
Николай ЕМЕЛЬЯНОВ
Добавить комментарий