Эксперимент с объединением в Бологом оказался неудачным. Это признали сами инициаторы
В редакцию «Ъ» поступило письмо за подписями сотрудников администрации города Бологое. В тексте говорилось о том, что происходит объединение городской и районной администраций, а это не только нецелесообразно и губительно для города, но и незаконно, поскольку проходит с нарушением Бюджетного и Гражданского кодексов, локальных правовых актов. Случай, надо признать, довольно необычный: впервые редакция получила письмо, в котором на чиновников жалуются… чиновники. С авторами письма встретился наш корреспондент.
Решение о слиянии городской и районной администраций приняло районное собрание депутатов. Нарекания, чего греха таить, в адрес городской администрации были. Однако решающим доводом в пользу ее упразднения стала экономия бюджетных средств.
После того, как решение об объединении было принято, сотрудников городской администрации поспешили заверить, что рабочие места они не потеряют и будут зачислены в штат администрации района, для чего в последней было создано несколько отделов. Однако, по словам работников городской администрации, получивших заверения в трудоустройстве, новые места были очень быстро заняты другими людьми.
– Заявлялось, что должности создаются под нас, – поделилась с корреспондентом «Ъ» заместитель главы городской администрации Евгения Татинцева. – Но их заняли сразу же. 13 декабря принимают решение о приеме районом полномочий и о том, что с января начинают их исполнять. Уже 30 декабря мы готовим уведомления и знакомим с ними всех наших сотрудников. Такая серьезная работа одним днем не делается. Под полномочия городская администрация должна передать денежные средства. По законодательству это нужно было сделать до 15 ноября. Это крайний срок. Потому что все, касающееся денег, заложено в бюджете, который перед принятием проходит публичные слушания. А за бюджет цепляются и уборка дорог, и уличное освещение. Одним словом, все, что находится в компетенции городской администрации.
Как следствие пертурбаций, вместо нормального рабочего процесса в Бологом возникла неразбериха. Де-юре полномочия городской администрации были переданы в районную, но оттуда всех ходатаев переадресовывали назад в городскую.
– Вы поймите, речь ведь даже не о том, чтобы на горло собственной песне наступить, – недоумевала в разговоре с корреспондентом заместитель главы городской администрации Юлия Кобелева. – Конечно, и о себе любимых думаем: у всех семьи, дети. Но жалко имеющихся наработок и того, что сделано! И потом, почему нас, квалифицированных специалистов, которых обещали трудоустроить и якобы создавали места для этого, теперь оставляют ни с чем? Да еще и принимают на работу людей, которые, по-моему, вообще не понимают, где они оказались и чем занимаются!
Компетентность новоиспеченных кадров вызвала сомнения не только у сотрудников городской администрации. Назначениями в районной администрации заинтересовалась Бологовская межрайонная прокуратура. По итогам проверки, проведенной надзирающим органом, было внесено представление о признании незаконными решений собрания депутатов Бологовского района по согласованию кандидатур Александра Шулакова и Елены Ниловой, назначенных на должности заместителей главы районной администрации. Незаконным, как следует из прокурорского представления, было и само заседание, проведенное в нарушение регламента. Так, согласно статье 28 устава Бологовского района внеочередные заседания собрания депутатов созываются по инициативе главы района и депутатов, численность которых должна составлять не меньше одной трети от списочного состава. А также по требованию не менее одного процента жителей Бологовского района, обладающих избирательным правом и подписавших соответствующее обращение. Аналогичная норма содержится и в статье 23 регламента собрания депутатов Бологовского района. Эти нормы исполнены не были. Не были соблюдены и требования статьи 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающей конкурсный отбор кандидатов на должности заместителей главы администрации района.
– У нас с прокуратурой несколько разная трактовка требований к кандидатам, – пояснил в телефонном разговоре глава районной администрации Вадим Попков. – Мы считаем, что для приема на руководящую должность необходим трехлетний стаж работы в качестве руководителя. Прокуратура считает, что необходим трехлетний стаж по специальности, указанной в дипломе. Каждый читает закон по-своему, что он хочет видеть, то и видит. Пусть суд принимает решение. Если он примет сторону прокуратуры, мы признаем свою ошибку. А что касается работников городской администрации, то, когда мы разговаривали с ними, не было сказано, что всем будет предложена работа. Я как глава администрации каждое свое слово взвешиваю и понимаю, что предложить работу и принять на работу – это разные вещи. Но работу никто не потеряет. Было заседание собрания депутатов, созванное после прокурорских протестов. Основная масса полномочий, которые планировалось передать, останется за городом.
В качестве иллюстрации к сказанному о новых назначенцах интересно познакомиться с трудовыми биографиями «спорных» заместителей главы администрации района. Александр Шулаков имеет диплом по специальности «Регионоведение» и до поступления на муниципальную службу работал специалистом по продажам и коммерческим директором. С Еленой Ниловой дело обстоит еще интереснее. Являясь дипломированным инженером по специальности «Лесное хозяйство», она восемь лет отработала продавцом-консультантом и четыре месяца – специалистом по работе с молодежью в муниципальном учреждении. Почему эти люди взлетели на олимп районной власти, остается только догадываться… Впрочем, в деле о спорных назначениях в ближайшее время должен разобраться Бологовский районный суд. С соответствующим иском туда обратилась межрайонная прокуратура, усмотревшая в принятии вышеуказанных граждан на должности заместителей нарушение статьи 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 3 регионального закона «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области».
В условиях образовавшейся неразберихи возник вопрос о целесообразности упразднения городской администрации. В городе, считают многие, нужна своя администрация. За годы своего существования она проделала все-таки заметную работу. Установлено две станции водоочистки, переселено в новые квартиры 109 семей, строятся детские площадки, после длительного простоя введен в эксплуатацию ДК «Космос» в поселке Бушевец. Создано муниципальное учреждение «Молодежный центр», имеющее сеть подростково-молодежных клубов по месту жительства. В общем, отчитаться есть чем.
– У нас квалифицированные специалисты, материально-техническая база, собственные источники доходов, – говорит сотрудник городской администрации Наталья Скобелева. – То есть мы полностью самостоятельная структура. Если передадут в район, город будет получать по остаточному принципу. Вот сейчас мы полномочия по жилью передаем, а в районе заявляют: кто у нас будет этим заниматься? В чем же тогда цель передачи полномочий и какой смысл было все это затевать?
Вопрос о том, к месту и ко времени ли была затеяна реорганизация, вовсе не праздный. О том, что муниципальная власть должна оставаться в шаговой доступности, на страницах газеты «Коммерсант» высказался в своей статье премьер-министр Владимир Путин: «Муниципалитеты не должны бездумно укрупняться, они должны стать в полной мере финансово самостоятельными и автономными». На той же позиции стоит и заместитель Председателя Совета Федерации Вячеслав Штыров: «Мы не должны идти по пути огульного объединения органов местного самоуправления, имея в виду, что два разных муниципальных образования разных типов имеют разные задачи и разную направленность первоочередных задач» ( «Парламентская газета», № 10, 5 июля 2011 года).
…На внеочередном заседании районного собрания депутатов 17 февраля принято решение о возвращении ранее отторгнутых полномочий в администрацию города. Депутаты, инициировавшие объединение, признали несостоятельность своих прежних решений. На повестке дня остается только вопрос о «спорных» заместителях.
Вспоминается русская пословица, которую не мешало бы иметь в виду перед грандиозными начинаниями: семь раз отмерь, один раз отрежь. А то получается, что сначала создаем себе трудности, а потом мужественно их преодолеваем.
Андрей НЕЗВАНЦЕВ
Добавить комментарий