Море… в аренду

Местные жители не смирились с закрытием доступа к воде, вступились за свои права и победили

22 сентября по иску областной прокуратуры арбитражный суд Тверской области признал недействительным договор аренды расположенного на берегу Иваньковского водохранилища и находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 8,4 гектара. Договор аренды заключен между администрацией Конаковского района с ООО «Областная энергосбытовая компания» для строительства на этом участке яхт­клуба. Этим же решением суд обязал ООО «Областная энергосбытовая компания» возвратить спорный земельный участок.

Подавляющее большинство населения села Свердлово Вахонинского сельского поселения, на территории которого находится данный участок, изначально было против такой сделки. И не потому, что кто­то эмоционально не соглашался с появлением в границах села элитного яхт­клуба. Хотя и эмоции здесь вполне уместны: как показывает практика, подобное строительство сопровождается отчуждением береговой полосы от нужд общественного пользования. И люди, которые испокон веку привыкли пользоваться благами водоема, называемого в обиходе Московским морем, оказываются напрочь отгороженными от воды. По свидетельству природоохранных органов, основными нарушениями в водоохранных зонах и акватории федеральных водных объектов (землях водного фонда) являются перегораживание и застройка береговой полосы общего пользования жилыми постройками, гидротехническими сооружениями (причалы, судоподъемники), производство дноуглубительных, берегоукрепительных работ и т.д.

Много жалоб, по свидетельству природоохранителей, поступает от граждан на невозможность пройти к водному объекту из­за сплошной застройки.

Все это могло ожидать жителей с появлением яхт­клуба. Но не только это взволновало их. Часть выделенного в аренду участка попадала как раз в санитарную зону расположенного там скотомогильника. Естественно, что всякое строительство, рытье котлованов могло привести к тяжелым последствиям. Да и, кроме всего прочего, местные жители понимали ценность в экологическом отношении отданной в аренду береговой зоны водохранилища и, чтобы оформить это свое понимание документально, пригласили экологов из Тверского государственного университета. Они провели обследование данной территории и пришли к выводу, что граждане абсолютно правы. В данной зоне проходит нерест рыб, произрастают занесенные в Красную книгу Тверской области редкие растения. Для защиты родной природы граждане создали общественную организацию «Борки», которая не оставляла попыток доказать, казалось бы, очевидную истину: нельзя губить природу! Я до сих пор помню (хотя это было несколько лет назад) убедительное, встреченное с большим одобрением выступление представителей этого объединения на комиссии по охране историко­культурного и природного наследия Совета общественности при Губернаторе Тверской области. Казалось бы, на стороне защитников природы правда, логика и закон. Но понадобилось несколько лет, чтобы они восторжествовали. Да и восторжествовали ли – еще вопрос! Но об этом ниже.

Изначально, когда только был заключен договор аренды (а первоначально речь шла о более чем 10 гектарах земли), общественная организация «Борки» обратилась в суд о признании договора аренды недействительным и выиграла его. На этом судебная тяжба не закончилась. Длилась она еще два года. В 2007 году Верховный суд РФ постановил, что процесс выделения спорного земельного участка был произведен… в установленном законом порядке. В 2009 году был заключен новый договор аренды между администрацией Конаковского района и ООО «Областная энергосбытовая компания».

С судом, как говорится, не поспоришь, в нашем Российском государстве это – третья власть. Но, тем не менее, хочется спросить, почему в данном случае речь идет уже не о десяти, а о 8,4 гектара? Куда «усохли» почти два га? Выяснилось, что в ходе разбирательств от выделенного в аренду участка была… отмежевана прибрежная двадцатиметровая полоса общего пользования. Уже один этот факт говорит о том, как вольно администрация Конаковского района, отдавая берег в аренду, обращалась не только с интересами своего населения, но и с самим законом. Наверное, ей изначально было известно, что прибрежная полоса – это зона общего доступа… Но одно дело – знать, другое – действовать.

Итак, хотя и был заключен новый договор, общественность с этим не смирилась. В прокуратуру Конаковского района поступило заявление одного из депутатов Вахонинского сельского поселения о нарушениях администрацией Конаковского района границ Иваньковского водохранилища при предоставлении в аренду ООО «Областная энергосбытовая компания» земельного участка для строительства яхт­клуба. Прокуратура провела проверку с выездом на место. Оказалось, что большая часть земельного участка находится в границах территории водного объекта, то есть под водой Московского моря. В том же 2009 году, по государственному контракту, заключенному Центральным бассейновым управлением по сохранению, воспроизводству водно­биологических ресурсов и организации рыболовства, были проведены работы по установлению в натуре границ водного объекта – Иваньковского водохранилища. При проверке было установлено, что тот участок, который просила в аренду ООО «Областная энергосбытовая компания», значительной своей частью  (4,4 гектара) попадает в зону земель водного фонда – Иваньковского водохранилища, что является федеральной собственностью, которая никоим образом не может быть передана органами местного самоуправления в аренду. В оставшиеся четыре гектара входит прибрежная 20­метровая полоса земель общего пользования, а также земли поселения. Администрация муниципального образования имеет право распорядиться землями поселения, но новая администрация Вахонинского сельского поселения в данном случае прислушалась к мнению общественности: на прошедших общественных слушаниях по обсуждению генерального плана села Свердлово граждане высказались за создание на этих землях общественного пляжа.

Так что, если решение арбитражного суда Тверской области по иску прокуратуры Тверской области к администрации Конаковского района о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 8,4 гектара на берегу Иваньковского водохранилища устоит, то данный участок придется снимать с кадастрового учета и исключать из Реестра как объект недвижимости. Эти меры, надо полагать, предотвратят дальнейшие попытки завладеть государственными землями в ущерб интересам проживающего на этих землях населения. Как показывает практика, такие земли у нас пока еще с легкостью неимоверной отдаются «на сторону», но возвращаются в лоно своего настоящего собственника очень и очень трудно. И об этом свидетельствуют те же «проданные» берега Иваньковского водохранилища, к которым стороннему человеку и причалить­то недозволительно. Тут хочется привести высказывание заместителя руководителя управления Росприроднадзора по Тверской области А.М. Мохова на постоянно действующем совещании руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор на территории Тверской области, состоявшемся в июне этого года: «На наш взгляд, такое положение является следствием отсутствия должного территориального планирования, предусматривающего свободный доступ граждан к водным объектам, своевременного выделения и обустройства мест массового отдыха граждан, придания таким территориям соответствующего статуса на местном уровне. А также отсутствия должной организации муниципального земельного контроля во исполнение требований Федерального закона №  131 „Об общих принципах организации местного самоуправления“.

Рассказанная история из жизни сельского поселения Конаковского района весьма поучительна для тех граждан, кто хочет реально участвовать в местном самоуправлении. В том числе и пример того, как надо отстаивать свои права в соответствии с законом. Мы все живем на своей родной земле. Она для подавляющего большинства наших граждан – главное богатство. И только от нас зависит, какое наследство мы оставим своим детям и внукам.

Надежда НЕСТЕРОВА