Эта поэтическая строка Владимира Маяковского, к сожалению, не утратила актуальности. Подобно раковой болезни, разрастающийся, постоянно мимикрирующий и мутирующий на всех уровнях и во всех звеньях национальной системы управления бюрократизм порождает огромные «метастазы». Бюрократизм давно уже стал не только постоянным, привычным, но и крайне живучим социальным явлением. Ходячий неуважительный, по существу хамский, аргумент бюрократа: «Это ваши проблемы» – становится уже повсеместным. Всё это не только наносит существенный ущерб каждому конкретному делу, но еще больше разобщает и без того далеко не консолидированное российское общество.
Бюрократизм в переводе – это «власть канцелярии», которая государственные задачи превращает в канцелярские. Отсюда неизбежное уклонение работников органов управления от выполнения своих обязанностей, волокита, лукавство, плутовство, когда формально делается правильно, а по существу – чванливость, высокомерие, издевательство над людьми. Самые опасные проявления бюрократизма – субъективизм, волюнтаризм, формализм, догматизм, ведомственность, бездушие, чинопочитание, угодничество, карьеризм. Это означает, что бюрократ искажает суть руководства, насыщает его различными симулякрами (видимостями), подменяющими профессионализм лояльностью к начальнику. Бюрократическое управление становится дисфункциональным, мнимым, самоцелью – «управлением ради управления», происходит перенос акцента с целей управления на его средства, которые превращаются в самоцель: иерархия, дисциплина, инструкции, регламенты. Главные цели управления заменяются вторичными, побочными. Особенно опасной формой бюрократизма является боязнь ответственности, пассивность, бегство от проблем, терпимость к недостаткам. Еще хуже, когда бюрократ начинает политизироваться и стремится захватить как можно больше власти. «Народ для аппарата, а не аппарат для народа» – вот символ бюрократизма. Бюрократизм превращает управление в явную или скрытую власть замкнутых на себя индивидов и социальных групп, подавляет инициативу нижестоящих уровней как условие усиления собственной власти, усиления и расширения своих привилегий. Он порождает конфликт между интересами меньшинства и интересами большинства, он отрывает управление обществом от интересов и воли общества, от народа.
В современных условиях опасным проявлением бюрократизма является аппаратный технократизм. Он сводит руководство лишь к техническим, организационным, административным аспектам. Он часто проявляется в лживых заявлениях о приверженности демократизму, гражданскому обществу, а на деле – в кабинетных решениях, келейности, лукавстве, обмане, лжи, отсутствии гласности, опоре только на аппарат. Чрезвычайно распространенный технократизм управления утверждается там, где руководители в своем стремлении избежать необходимых личных усилий создают многочисленные канцелярии, отделы, управления, другие органы по работе с поступающей информацией, придумывая удобные для них «регламенты» и наделяя аппаратчиков полномочиями принимать управленческие решения вместо первого руководителя, фактически необоснованно делегируют им часть своей власти. Вследствие этого колоссальная реальная власть принадлежит аппарату, который исходит из своих мировоззренческих и идеологических установок, из своих интересов, своей компетентности и информированности, своего понимания ситуации. В результате руководители лишают себя необходимой первородной, «живой» информации и, сами того не осознавая, «жуют» хорошо отселектированную аппаратом «информационную жвачку», принимая ее за доброкачественную пищу. Всё это наносит и делу, и самим руководителям колоссальный вред.
Бюрократизм управления неизбежно, неминуемо, неумолимо порождает бюрократизм исполнения. Нужно не только непосредственно бороться с бюрократизмом, а прежде всего вытеснять его из сферы управления, исключать его возникновение. Преодолеть управленческий бюрократизм можно двумя основными способами. Первый – всестороннее повышение качества сотрудников органов управления на основе постоянной, регулярной учебновоспитательной работы. Второй – повышение уровня организации управленческого труда – достаточно мотивированного, исключающего подавление функций структурами, нацеленного на умелую темпоральную работу с будущим. Иных способов так необходимой сегодня эффективной дебюрократизации современного управления нет.
Георгий Комарницкий
руководитель регионального отделения Ноосферной академии наук, доктор философских наук, профессор
Добавить комментарий