12 января работники Прокуратуры
Российской Федерации отметили свой профессиональный праздник. Прокуратура всегда воспринималась и воспринимается нашими гражданами как всевидящее «государево око“, как защитница их законных интересов. Кого и как защищает прокуратура? С этого вопроса мы начали беседу с прокурором Тверской области, государственным советником юстиции второго класса Василием Масловым.
– Сразу хочу отметить: в прокуратуру может обратиться любой гражданин, любое физическое или юридическое лицо. Работа с обращениями граждан подчинена нашей основной задаче, на решение которой изначально нацелены органы прокуратуры: укрепление в государстве законности и правопорядка, обеспечение защиты и охраны законных прав и свобод человека и гражданина. При этом содержащиеся в обращениях данные о нарушениях законности в свою очередь используются органами прокуратуры для планирования и проведения надзорных мероприятий.
– Какова статистика таких обращений?
– Ежегодно на личный прием в прокуратуру приходит более 10 тысяч граждан. Прокуратурой рассматривается свыше 20 тысяч письменных обращений, абсолютное большинство которых разрешается непосредственно в органах прокуратуры. Практически каждое третье удовлетворяется благодаря принятию соответствующих мер прокурорского реагирования. В защиту прав граждан и государства в 2010 году в суд направлено около 9 тысяч исков.
– Не говорит ли это о некоторой печальной тенденции: несмотря на принимаемые прокуратурой меры, нарушений законодательства не становится меньше?
– Я бы посмотрел на это явление несколько с другой позиции, а именно: граждане сами становятся более активными в отстаивании своих законных прав. Сегодня они отказываются мириться с теми явлениями нашей жизни, которые еще вчера снесли бы молча. Граждане обращаются в органы прокуратуры по трудовым, жилищным, пенсионным вопросам. Жалуются на несоблюдение законов в жилищнокоммунальной сфере, в том числе на грубое попрание управляющими компаниями прав жильцов на получение полной и достоверной информации. Много жалоб связано с хищением бюджетных средств при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов и ненадлежащем качестве его проведения, правомерностью использования управляющими компаниями собранных с населения жилищнокоммунальных платежей.
Одной из наиболее действенных форм восстановления законности является право прокурора на обращение в суд с заявлением.
– Но такое право у прокурора было всегда. Другое дело, как эффективно оно может быть использовано.
– После внесения в апреле 2009 года дополнений в статью 45 Гражданскопроцессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; образования и охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
Прокурор также вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении без предоставления другого жилого помещения, о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
– Василий Михайлович, даже судя по моей собственной журналистской практике, по письмам в редакцию “», сегодня граждан весьма волнуют вопросы экологии и соблюдения (или, вернее, несоблюдения) природоохранного законодательства. Наверное, такие обращения поступают и в прокуратуру?
– Да, случаи обращения граждан в органы прокуратуры по вопросам нарушения природоохранного законодательства нередки, несмотря на наличие у нас в Тверской области специализированной природоохранной прокуратуры. Однако хочу отметить, что в большинстве обращений речь идет не о защите природных ресурсов в общегосударственном масштабе, а о фактах ущемления прав конкретного гражданина или группы граждан. Но немало и обращений граждан, действительно обеспокоенных проблемой сохранения природных богатств, и по таким обращениям органами прокуратуры принимаются меры к восстановлению нарушенных прав Российской Федерации. Так, например, по обращению инициативной группы граждан – жителей поселка Свердлово Конаковского района проведена проверка, в ходе которой выявлен факт незаконного предоставления в частную собственность земельного участка, значительная часть которого принадлежала Иваньковскому водохранилищу. Эта территория по действующему законодательству относится к водному фонду и является федеральной собственностью, и потому администрация Конаковского района не вправе была им распоряжаться. В феврале 2010 года прокуратурой области предъявлено исковое заявление в арбитражный суд в защиту интересов Российской Федерации и признании недействительным договора аренды данного земельного участка, заключенного администрацией Конаковского района с ООО «Областная энергосбытовая компания“, и применении последствий недействительности сделки.
Прокуратурой Селижаровского района при проведении проверки по обращению главы администрации района выявлено, что ряду граждан были предоставлены в собственность земельные участки, фактически расположенные на землях лесного фонда, что также влечет нарушение прав Российской Федерации. В целях устранения данного нарушения прокуратурой района в суд подан ряд исков о признании незаконным выделения гражданам данных участков в счет земельных долей и признании последующих договоров дарения участков недействительными. Это далеко не единичные случаи, когда прокуратура вынуждена в судебном порядке отстаивать интересы государства, касающиеся землепользования. Да и “» неоднократно рассказывала об этом направлении прокурорской работы на своих страницах. И мы, со своей стороны, ценим такую поддержку журналистского коллектива. Тем более что дела эти весьма непростые.
Что касается экологической безопасности населения (о чем вы упоминали), то здесь у прокуратуры очень много вопросов к органам местного самоуправления. Одно из наиболее распространенных нарушений – ненадлежащее исполнение обязанностей по сбору и вывозу бытовых отходов. Так, только в 2010 году прокурорами в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в суд направлено свыше 300 (в 2009 году – 275) исков о возложении на орган местного самоуправления устранения несанкционированных свалок.
Бологовским межрайонным прокурором и прокурором Спировского района в суды предъявлены иски к организациям, в результате бездействия которых и эксплуатации ими очистных сооружений, находящихся в аварийном состоянии, сброс неочищенных стоков шел в открытый грунт, в акваторию озера Бологое, имеющего статус памятника природы регионального значения. А также в реку Малая Тигма, что в Спировском районе. В первом случае исковые требования прокурора были удовлетворены судом, во втором – производство по делу прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований прокурора.
– Выходит, наиболее эффективной мерой все же остается обращение в суд, поскольку иные меры, такие как представление и привлечение к административной ответственности нарушителей природоохранного законодательства, не всегда способствуют реальному устранению нарушений?
– Причина кроется, к сожалению, в низком уровне культуры ряда граждан, субъектов предпринимательской деятельности, должностных лиц предприятий, для которых на первом месте стоит вопрос получения доходов вопреки требованиям закона, охраняющего природу.
Безусловно, здоровье и экологическое благополучие граждан во многом зависит от предоставления им коммунальных услуг должного качества. В 2010 году в суды области направлено 53 заявления о признании незаконными действий энергоснабжающих организаций по прекращению подачи населению горячей воды и отопления. Такие иски предъявлялись Андреапольской, Бологовской, Зубцовской, Вышневолоцкой, Кимрской, Конаковской, Торжокской, Калининской, Кувшиновской, Молоковской прокуратурами, прокуратурой Осташкова, прокурорами Московского, Заволжского, Пролетарского районов Твери, а также прокуратурой области. Принятые судами решения по таким искам позволили восстановить горячее водоснабжение в жилых домах гражданпотребителей.
В поле зрения прокуратуры постоянно находятся и вопросы электроснабжения населения. В этой связи хочется припомнить, как наиболее поучительный, факт 2008 года, когда на территории Твери было незаконно прекращено электроснабжение электропринимающих устройств, принадлежащих МУП «Городской электрический транспорт». Это явилось причиной частичной остановки городского электротранспорта Твери и создало социальную напряженность среди населения. По результатам проверки прокуратуры Центрального района, в отношении генерального директора ОАО «Тверская энергосбытовая компания» В.Е. Маслова было возбуждено уголовное дело, которое было рассмотрено в феврале минувшего года, и виновному назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 тысяч рублей. Суд также удовлетворил иск, заявленный в рамках настоящего дела МУП «Горэлектротранспорт“ о взыскании с В.Е. Маслова 2 миллионов 328 тысяч рублей ущерба, причиненного предприятию.
– Василий Михайлович, у “» в запасе еще немало вопросов. Но, как вы понимаете, размеры газетной публикации ограничены, поэтому последний вопрос: что бы вы хотели сказать в заключение беседы нашим читателям?
– Прежде всего то, что я всегда готов встретиться с газетой и ответить на все, в том числе и самые острые, вопросы. Не забывая о том, что основная функция прокуратуры правозащитная.
Надежда НЕСТЕРОВА
Добавить комментарий