Сегодня тема увеличения числа мигрантов из бывших союзных республик, а также порядок их пребывания в России обсуждаются повсеместно. И главная причина этого – рост числа правонарушений с участием приезжих гостей. По данным УМВД России по Тверской области, за 7 месяцев 2013 года иностранными гражданами совершено 172 правонарушения, это на 29,3% больше, чем в 2012 году. В отношении иностранных граждан за тот же период совершено 64 правонарушения, что ниже на 31,2% по сравнению с прошлым годом. Нарушение миграционного законодательства (статьи 18.8, 18.9 КоАП) иностранными гражданами за 8 (!) месяцев 2013 года – 1244, что по сравнению с 2012 годом (688 нарушений) выше на 80,8%.
Мысль «надо чтото делать» сидит в головах у всех, начиная с Президента, заканчивая среднестатистической домохозяйкой. Что касается Президента, то в начале года Владимир Путин подписал четыре (!) закона, регулирующих миграционную политику, в частности, в разы увеличились штрафы и тюремные сроки за организацию нелегальной миграции на территорию РФ.
«Понаехали тут»
Неверно думать, что проблема межнациональных отношений в нашей стране молода и связана с нынешним увеличением числа мигрантов. Вовсе нет. В советское время в Россию также приезжали учиться и работать из Средней Азии, случались и конфликты на национальной почве, но государственная политика была четко направлена на воспитание дружбы народов. И это давало эффект.
После развала Союза вышел закон «О соотечественниках». Таковыми признавались «лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев», а также «потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии». Закон этот действует и поныне, и именно к нему апеллируют представители национальных диаспор, не принимая понятий «мигрант» и «гастарбайтер».
Трудовая миграция выполняет важнейшие экономические функции. Но и недовольство количеством приезжих в обществе растет, к тому же пресловутый национальный вопрос коекто явно политически «подогревает».
В недавно разработанной концепции государственной миграционной политики до 2025 года отмечается: «Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов.
Ежегодно в стране от трех до пяти миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения». Как следствие: «Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения России».
Рассмотрим цифры
По данным УФМС по Тверской области, за восемь месяцев 2013 года на территории региона поставлено на миграционный учет 50364 иностранных гражданина и лица без гражданства, что меньше аналогичного периода прошлого года более чем на 5%.
Анализ показывает, что международная миграция формируется главным образом из представителей Содружества Независимых Государств: из Узбекистана – 9151 (31%), Таджикистана – 6111 (21%), Молдовы – 2582 (8,9%) и Украины – 2337 (8%).
По состоянию на 1 сентября 2013 года на миграционном учете состоит 28814 иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные заявленные цели въезда – осуществление трудовой деятельности – 16249 (более 56% от общего количества состоящих на миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства), частная – 8473 (29%) и учеба – 2152 (7,4%).
За восемь месяцев 2013 года более чем на 37% увеличилось количество выданных иностранным гражданам патентов для осуществления трудовой деятельности у физических лиц. В абсолютных цифрах оформлен и выдан 10431 патент.
– Данный показатель свидетельствует, что все большее число иностранных граждан «выходят из тени» и осуществляют трудовую деятельность на законных основаниях, – отмечает заместитель начальника УФМС России по Тверской области Вадим Иванов. – В связи с ростом патентов иностранные граждане меньше обращаются за разрешениями на работу. Так, за отчетный период оформлено 13252 разрешения на работу, что на 1,9% меньше аналогичного периода прошлого года.
В счет квоты оформлено и выдано 10735 разрешений на работу, по состоянию на 1 сентября квота исчерпана на 83%. От работодателей получено 9105 уведомлений о привлечении и использовании иностранных граждан. В большинстве своем работодатели привлекают иностранную рабочую силу в сфере строительства – 2997 иностранных граждан, на обрабатывающих производствах – 1149, в оптовой и розничной торговле – 1029.
Это только официальные цифры официальной статистики, затрагивающие легальных мигрантов. За нелегалами следить очень трудно, и именно это обусловило во многом ужесточение законодательства.
С 9 августа этого года закон стал строже. Если раньше выдворение применялось в качестве дополнительной меры административного наказания, то теперь безальтернативное наказание в виде выдворения предусмотрено за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; уклонение от выезда из Российской Федерации; повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения; несоответствие заявленной цели въезда; повторное в течение одного года осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента.
По данным УФМС по Тверской области, в настоящее время вынесено 250 решений о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства. С учетом решений, вынесенных в текущем году, выдворено 207 иностранных граждан и лиц без гражданства.
Уметь говорить и ездить
Непростой проблемой, по крайней мере в Тверской области, остается большое количество мигрантов, работающих водителями общественного транспорта на правах водительских удостоверений, полученных на родине. С 1 ноября 2013 года, согласно новым поправкам в Кодекс об административных правонарушениях, лицам, не имеющим российских прав, нельзя будет садиться за руль. Это касается напрямую тех иностранцев, которые рулят со своими национальными правами.
Сдавать теоретические экзамены для получения российских прав уже отправилось огромное количество водителей тверских маршруток.
По словам исполняющего обязанности начальника ГИБДД УМВД России по Тверской области Алексея Смирнова, первые результаты теоретических экзаменов на знание ПДД показали, что водительский состав к этому экзамену не готов.
– Это говорит о том, что пассажиров по территории Твери и области перевозят люди, которые к этому не готовы, которые не знают элементарных правил дорожного движения, – отмечает Алексей Смирнов.
Многие не сдают экзамен по причине того, что даже не умеют читать порусски. Автор этих строк стал участником ДТП по вине водителя маршрутного такси, который не мог заполнить извещение о ДТП – он не умел писать порусски.
Знание русского языка потребуется желающим работать в сфере торговли, ЖКХ и бытового обслуживания уже совсем скоро – с 1 декабря. Минимальный русский лексикон для иностранца должен составлять около 800 слов. Обучать русскому языку желающих будут преподаватели тверских вузов. Понятно, что обучение и экзамен будут платными. При этом специального наказания за незнание языка не предусмотрено, «непонимающий» мигрант просто не получит разрешения на работу.
Послесловие
Эти изменения в миграционной политике находят одобрение в обществе, хотя пока не сокращают количество приезжих. Теневая сторона вопроса все равно останется, только в связи с новыми жесткими требованиями вырастет и такса. В любом случае это – по сути, первое серьезное внимание власти к проблеме миграции в России. Неизменным остается и национальный вопрос, тревога, связанная с культурной экспансией. Специалисты говорят, что приезжие зачастую не желают ассимилироваться на новом месте, но при этом остаются в России жить и рожают детей. И вопрос уже становится культурологическим.
– Мы говорим мигрантам: принимайте нашу культуру, а они говорят: какую культуру? Пить водку, материться и драться? Как им ассимилироваться на бытовом уровне? – задается вопросом председатель комиссии по межнациональным отношениям и свободе совести общественной палаты Тверской области протоиерей Сергий Дмитриев. – Нам, русским, необходимо возрождать свою культуру, которая многими из нас потеряна, чтобы приезжему было интересно становиться русским и честно жить в России. Необходимо возрождать семейные традиции, бытовую культуру, все то хорошее и необходимое, что свойственно русскому человеку, и тогда иностранцы и их дети будут перенимать у нас это.
По словам отца Сергия, который сейчас служит священником в Италии и знает Европу изнутри, мирная экспансия происходит по всему миру, и коренное население как может защищается от нее теми же ограничительными мерами, что сегодня вводятся у нас. Заставить уважать законы той страны, в которую ты приехал, – вот главный залог национальной безопасности.
Кирилл ОЗЕРОВ
Фото УФМС по Тверской области
Добавить комментарий