Земля без оборота

Инвалиду II группы дали отсрочку на год, чтобы определился с неиспользуемым наделом

«Отдыхающих» земель у нас много. Но закрывать глаза на это больше не будут. Не обрабатываешь – могут и отобрать. По закону.

Еще несколько лет назад в Тверской области одним из наиболее выгодных способов вложения финансов считалась скупка земли. Приобрести в собственность облюбованный надел хотели многие, кто имел прицел на выручку с его последующей перепродажи. Среди населения были востребованы практически все категории земель, в том числе – земли сельскохозяйственного назначения, которые мало кто помышлял использовать – сельское хозяйство далеко не самая прибыльная отрасль бизнеса.

Поля и луга преспокойно зарастали бы молодым леском и дальше, если бы не грянул новый Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», который Президент страны Дмитрий Медведев подписал 2 января, когда все россияне дружно упивались наступлением нового года.

Документ, принятый Госдумой 21 декабря и одобренный Советом Федерации 24 декабря 2010 года, вносит революционные изменения в жизнь землевладельцев: закон дает государственным органам право изъять у собственника неосваиваемых или используемых не по назначению более трех лет земель сельхозназначения с возмещением затрат на приобретение этих земель. Этим же документом внесены поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающие штрафы за неиспользование земель сельхозназначения. Так, штраф для граждан составит от 2 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц – от 4 до 6 тысяч, для юридических лиц — от 80 до 100 тысяч рублей.

Плавному входу в реализацию закона способствовала предварительная работа, проводимая службой, призванной осуществлять контроль и надзор за использованием земель сельхозназначения, – Россельхознадзором. В Тверской области у этого ведомства есть собственное территориальное управление и свой собственный план по выявлению нерадивых землепользователей.

К таковым причислен и 68­летний вышневолочанин Николай Кузнецов. Родился он в 1942 году – дитя войны. Инвалид II группы. Пригласили ветерана на беседу в региональное управление Россельхознадзора в день семидесятилетия начала Великой Отечественной войны, 22 июня, чтобы информировать о том, что на него выписано предписание об устранении нарушений в сфере землепользования.

Николай Александрович собственник земель площадью 9,2 гектара в Лужниковском сельском поселении близ деревни Никифорково Вышневолоцкого района. История получения им этого надела такова. В марте 1992 года тогдашний глава администрации Вышневолоцкого района, рассмотрев заявление матери Кузнецова о предоставлении земельного участка для создания крестьянского хозяйства в соответствии с законами о земельной реформе, о крестьянском хозяйстве и Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года, постановил предоставить ей земельный участок указанной выше площадью. В собственность согласно среднерайонной земельной норме 8,8 гектара, в том числе по составу угодий: пашня – 6,5 гектара, сенокос – 1,2 гектара, пастбище – 1,1 гектара, в постоянное пользование – 0,4 гектара из земель совхоза «Яконовский». Направление крестьянского хозяйства – животноводство. Государственный акт на право собственности на земельный участок был выдан, а также было зарегистрировано крестьянское хозяйство под названием «Окиньшино». В документах значилось всего одно обременение: крестьянскому хозяйству обеспечить эффективное использование земель, сохранять и преумножать их плодородие, выполнять экологические требования и меры по охране земель.

Плюс к этому Кузнецовым дали 300 тысяч подъемных, на которые были приобретены трактор Т­40, картофелесажалка, копалка, плуг, телега. Со временем от матери право собственника на землю перешло к сыну.

Николай Александрович думал, что началась в его жизни полоса ренессанса, а значит, не за горами расцвет. Если верить Кузнецову, он долгие годы выращивал картофель, сеял клевер, держал коров, продавал молоко.

А с наступлением 2000­х крестьянская деятельность забуксовала: «Коров забили, когда у них обнаружился лейкоз, картошку вытоптали недруги, техника износилась и пришла в негодность».

Да и возраст не позволял дальше в одиночку справляться с землей. Поддержки со стороны семьи не было никакой. Двое взрослых сыновей, видя, как старик горбатится, получая неизменно вместо прибыли минусовое сальдо, сказали, что себя фермерами не мыслят. Николай Александрович как мог какое­то время продолжал поддерживать свой сельхознадел в надлежащем виде, но потом бросил и это. Теперь на его 9,2 гектара силу набирают молодые сосенки. А сам он сейчас только и может, что помогать супруге на огороде да ухаживать за двумя лошадками, которых держит у себя на участке близ дома в Вышнем Волочке.

Престарелый инвалид сегодня пахать не в силах, что бы ни предписывал Россельхознадзор. Нарушения устранить старику одному не под силу. Заручившись отсрочкой на исполнение решения контролирующего органа сроком на один год, Николай Александрович выставил на торги свой участок. Однако ажиотажного спроса на земли сельхозназначения пока не наблюдается.

Вообще, гулящей земли в Тверской области, занимающей по площади сельхозугодий пятое место в ЦФО, немеряно.

По последним данным, площадь участков сельскохозяйственного использования в составе земель поселений на территории Тверской области составляет в сельских поселениях: 141,6 тысячи гектаров, в том числе: личные подсобные хозяйства – 100 тысяч гектаров, сенокошение и выпас – 38,6 тысячи гектаров, огородничество – 1,4 тысячи гектаров, сельскохозяйственные предприятия – 1,2 тысячи гектаров, садоводство – 0,1 тысячи гектаров; в городских поселениях: 12,5 тысячи гектаров, в том числе: сельскохозяйственные предприятия – 5,9 тысячи гектаров, сенокошение и выпас – 2,4 тысячи гектаров, садоводство – 1,7 тысячи гектаров, личные подсобные хозяйства – 1,3 тысячи гектаров, огородничество – 1 тысяча гектаров, служебные наделы – 0,2 тысячи гектаров. Объем земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, по Тверской области составляет 21,5 тысячи гектаров. Какая часть из них действительно используется по прямому назначению, по­настоящему не знает никто. В большинстве случаев везде наблюдается один и тот же унылый пейзаж: поросшие сорняками и кустарником, заболоченные и покрытые мхом поля, свалки твердых бытовых отходов.

За первый квартал этого года отдел земельного контроля Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям провел 82 контрольно­надзорных мероприятия, в том числе 36 – в отношении физических лиц, 33 плановых и 13 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общая площадь обследованных земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель поселений составила 20,881 тысячи гектаров, что составляет 0,4 процента от общей площади земель сельскохозяйственного назначения. В первом квартале 2011 года нарушения выявлены на площади 5,4135 тысячи гектаров, что составляет 14,6 процента от общей площади обследованных земель сельскохозяйственного назначения. Основные нарушения выявлены по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ – зарастание сорной растительностью и мелколесьем, невыполнение мероприятий по улучшению земель и охране почв. По результатам проведенных проверок вынесено 111 постановлений о наложении административных штрафов. В том же отчетном периоде 45 дел рассмотрены в судах различных инстанций, в том числе 38 – в мировых судах и 7 – в иных судебных органах. В пользу управления вынесено 28 судебных решений, в пользу юридических лиц и граждан –17.

Радует одно: сегодня Россельхознадзор пока еще входит в положение землепользователей и дает им отсрочку на исполнение своих карательных решений, не доводя дело до суда. Но так будет не всегда. Земли у нерадивых «фермеров» будут отчуждать в пользу более добропорядочного собственника – государства, которое в свою очередь должно будет либо использовать их по назначению, либо перепродать иному, более эффективному, собственнику.

Однако и от этого не прибавляется уверенности, что на отобранных землях сразу возьмутся пахать и сеять. А вот то, что намечается очередной передел земли, – это факт.

Кстати, упомянутый выше закон вступает в силу 1 июля, то есть сегодня. Так что отсчет пошел.

Алёна СУББОТИНА